海口市第十七届人民代表大会第一次会议审议通过

   

  

  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

  2021年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,全面推进海南自由贸易港建设任务巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,深入开展查堵点、破难题、促发展等系列活动,落实主要经济指标按季抓、月跟踪,全力推动高质量发展,经济形势总体向好,民生社会事业不断取得新的进步实现了十四五良好开局。

  (一)主要指标完成情况

  ——地区生产总值2057亿元,同比增长11.3%高于年度目标0.3个百分点,两年平均增长8.3%其中,工业增加值同比增长14.8%两年平均增长5.3%

  ——固定资产投资总额1323.44亿元,同比增长8.4%低于年度目标2.6个百分点,两年平均增长9.1%

  ——社会消费品零售总额1056.98亿元,同比增长26.5%高于年度目标10.5个百分点,两年平均增长13.3%

  ——货物进出口总额476亿元,同比增长28.4%高于年度目标13.4,两年平均增长20%服务进出口总额192.82亿元,同比增长49%高于年度目标31个百分点,两年平均增长17%

  ——地方一般公共预算收入208.3亿元,同比增长12%高于年度目标8.5个百分点,两年平均增长6%

  ——城镇居民人均可支配收入43605元,同比增长8.9%,低于年度目标1.1个百分点。农村常住居民人均可支配收入19267元,同比增长10.7%,低于年度目标0.3个百分点。

  ——居民消费价格同比上涨0.5%,涨幅控制在3%预期范围内。

  ——城镇新增就业5.16万人,超额完成3.86万人的年度计划;年末城镇登记失业率为2.46%,控制在3%预期范围内。

  总的来说,2021年经济社会发展受基数、疫情和台风等因素叠加影响,经济呈现预期中的前高后低,从一季度同比增长20.9%上半年同比增长18%、前三季度同比增长12%,到稳固在全年同比增长11%的年度目标以上,对全省经济增长的贡献率达32.2%

  (二)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,与全国全省同步实现小康

  脱贫攻坚成果进一步巩固。加强防返贫动态监测和帮扶工作,成立防止返贫动态监测和帮扶专班,全市选派各级帮扶联系人1289名,全覆盖结对帮扶4328户脱贫户和371户监测对象。开展集中排查,入户核查46891184758人,识别防返贫监测对象44182人。推进防返贫综合保险参保工作,共计完成572939人承保工作,完成省下达任务的116%,全额资助脱贫户和监测对象参保19885人。继续落实帮扶政策,开展消费、金融、就业、产业、教育、健康帮扶,做好住房、饮水安全保障。

  乡村振兴全面启动。建立23个乡村振兴大队和253个乡村振兴中队,全市248个村委会实现了乡村振兴队伍全覆盖。筹集财政衔接推进乡村振兴补助资金10511万元,全部分配到各区用于224个项目建设,全年累计支出10346.28万元,项目开工率100%、完工率98.99%。全面推进农村危房改造、农村厕改、农房抗震改造任务。出台《海口市乡村振兴示范村建设指导意见》,重点打造施茶村、建新村、文山村等9个村庄,为全市乡村振兴提供可复制、可推广的经验和路径。稳步推进特色产业小镇和美丽乡村建设,2020-2021年推进建设特色产业小镇8个、美丽乡村39个,演东村、福昌村入选2021年中国美丽休闲乡村名单,儒安村获评全国首批三星级地质文化村

  农村改革继续深化。开展集体经营性建设用地入市试点,演丰镇瑶城经济合作社5.96亩集体经营性建设用地使用权成功挂牌出让,制定出台《海口市集体经营性建设用地入市的实施意见》。加强农村产权流转交易服务和监督管理,建成海口农村产权交易中心,农村集体资产监管平台建设方案已经市政府常务会审议通过。新增农民专业合作社137家,海口金绿果产销专业合作社获评国家农民合作社示范社,海口金美梅种养专业合作社被中华合作总社评为专业合作社示范社。

  (三)自贸港建设蹄疾步稳,重点改革成效显著

  自贸港政策落地见效。一线放开、二线管住[1]进出口管理制度扩大到海口综合保税区、空港综合保税区试点,首日即备案5家加工增值企业落地我市首单加工增值免关税业务首单以径予放行[2]形式入区的货物。自贸港方案发布至今已落地15首单[3]业务持续做实扩大进口生产设备、交通工具、原辅料等零关税业务,三张零关税清单适用商品货值18952元,合计减免税额4576元。企业所得税和个人所得税15%优惠政策合计减免税额22.38亿元,企业出口退(免)税1409批次、核准退税额5.71亿元。37QFLP股权投资基金[4]落地海口,10QFLP外资私募基金管理人[5]在我市设立登记并取得营业执照10家企业获批QDLP试点,获批QDLP额度13.6亿美元,占总获批额度的34%海南平安私募发起设立自贸港首支QDLP基金[6],基金规模超过4亿元。落实自贸港早期政策安排成绩显著,在全省可比较的10项评价指标评比中,海口有7项排名全省第一。

  推动贸易投资自由便利。口岸通关时间进一步压缩,采取部分进口航材异地报关、及时跟踪处理异常报关单、推广进口货物船边直提[7]和出口货物抵港直装[8]等措施,空港、海港口岸进口货物整体通关时间分别为46.63小时、39.31小时,2017年相比分别压缩63.6%69%。口岸建设不断完善,制定口岸规划建设实施方案,美兰国际机场二期扩建项目正式通航投运,开通自贸港首条第五航权航线(雅加达-新加坡-海口),累计开通海口至俄罗斯、德国、法国等10条国际货运航线

  制度集成创新取得新突破。向省报送制度创新案例19条,其中保税加工转免税销售4条案例被选用发布我市累计制度创新案例申报数和被省选用案例数均在全省18个市县中排名第一创建市场导向人才评价引进新机制”“境外船舶移籍和登记一事通办”2个制度创新案例分别获第二届海南省改革和制度创新奖一等奖、三等奖。

  重点领域改革纵深推进。狠抓资源整合,市医投公司整体并入市城建集团,市城投公司、海旅集团等持续开展混改试点工作,组建海口市设计集团、智诚物业集团完成17户市属二级及以下全民所有制企业改制在金控公司试点职业经理人制度市级国土空间总体规划已完成第二轮征求意见和规划公示等工作编制完成全市188个村庄规划,开展16个片区10.96万亩用地的土地征收成片开发方案编制,其中12片区8.01万亩用地已获省政府批准网上办件比率从30%提升至57%,已有287秒批快办[9]事项上线运行。推进综合行政执法改革,打造三化四有[10]综合执法队伍。

  (四)主导产业持续向好,产业发展转型加速

  旅游业持续复苏。设计推出红色经典游等多条主题精品旅游路线,策划组织“HI游海口等系列主题活动,聚集跨年、劳动节、中秋节、国庆节等重要时段,结合演艺、体育、美食、购物、婚庆、康养等主题打造配套的组合促销政策及体验项目,进一步丰富节日旅游产品,“HI游海口在抖音平台上的话题关注度超2亿,山盟海誓 爱上海口婚庆产品推广活动线上销售实现3128万元。加强海口旅游推广宣介,推出美团APP海口旅游宣传专题、支付宝海口旅游小程序等线上旅游推广活动,参加线上德国柏林国际旅游展,在太原、杭州、澳门等6城市组织海口旅游推介会,国庆期间,海口被推选为热门的旅游目的地城市。海口生态人文休闲之旅线路入选2021年全国乡村旅游学习体验线路,石山镇被评为第一批全国乡村旅游重点镇,瑶城美丽乡村和芳园国际艺术村获评五椰级乡村旅游点。全年接待游客总数2313.84万人次,同比增长39.78%恢复至2019年同期水平的82%旅游总收入344.63亿元,同比增长56.09%,恢复至2019年同期水平的97%,国内过夜游客人均天花费同比增长24.76%

  高新技术产业逐步壮大。精准招引培育高新技术企业,全市高新技术企业总数增至771家,其中国家级小巨人企业[11]7家,占全省87.5%。全年高新技术产业规模以上企业实现营业收入1336.8亿元,同比增长33.5%。成功争取1万个智能汽车推广指标,全年推广6303辆。支持海马等汽车制造企业向新能源汽车转型,氢能源汽车试验样车(第二代)已经下线,制氢加氢站建设封顶。高端食品加工业增势良好,红牛产量增长超3倍,椰树集团产量增长25%以上。重点生物医药企业发展势头足,齐鲁制药产值增长42%新获批产品613个产品通过或视同通过一致性评价;普利制药欧美标准生产线投产后产能释放产值增长28%互联网产业持续高速增长,实现营收726.9亿元,同比增长27.5%,新增注册互联网企业4200家,累计达1.9万家。

  现代服务业蓬勃发展。金融支持实体经济作用增强,印发《海口市促进金融业发展若干措施》,推动企业利用资本市场直接融资255.38亿元,占全省72%为企业上市、发债提供保姆式服务,金盘科技成为海南省首家科创板上市公司,市水务集团发行私募公司债6亿元,打破市属国企发债零记录;创新推出全省首单知识产权质押融资海知贷[12],切实支持小微企业盘活无形资产。会展业强势复苏,举办规模以上会议512场、同比增长61%,其中千人会议51场、同比增长54.5%,全年举办展览30场、展览面积同比增长45%,我市作为主办城市成功举办首届中国国际消费品博览会。快递业发展态势良好,快递业务收寄量同比增长33.25%,离岛免税品邮寄送达首单落地海口。公路旅客周转量和港口货物吞吐量分别同比增长14.12%4.1%服务业增加值同比增长12.3%,对整体经济增长的贡献作用达86.3%

  农业经济稳步增长。聚焦海口特色精品农业,把热带特色高效农业发展成新的增长点。农林牧渔业总产值135.3亿元,同比增长6%蔬菜、槟榔、胡椒收获面积和产量双升。推动火山荔枝高质高效示范基地建设,实现种植面积、产量、效益三增长大坡胡椒规模化、标准化、集约化进一步发展。启动休闲渔业工作试点,东海岸海洋牧场项目已完成初验,海洋牧场监测和增殖放流工作有序推进。畜牧业升级加速,海垦新希望、牧原集团、罗牛山公司等三个生猪养殖项目全部建成投产,生猪规模养殖场存栏量占比达79%,全市生猪出栏量同比增长116.3%,存栏量同比增长107.6%恢复非洲猪瘟前常年存栏水平。新增高标准农田2.2万亩。主动承接南繁成果的转化、孵化、展示示范,打造海口金棕榈种质资源科技产业园等一批省级现代农业示范基地,美兰区成为海南唯一入选全国农业科技现代化先行县共建名单的区县。

  (五)内需支撑进一步强化,开放合作增点扩面

  稳投资持续发力。加强投资调度,以省重点项目、总投资20亿元以上大项目为抓手,梳理500万以上项目一本账逐一跟踪调度全力做好项目服务保障工作加强项目管理,推行项目考核制度化,实行日调度、周分析、半月通报、月底排名,严格落实三色过程管控机制紧盯全年目标任务,开展比学赶超百日攻坚战,不断扩大有效投资,全市880500万元以上项目完成投资1323.44亿元、占年度投资计划99.2%38个省重点项目完成投资236.9亿元、超额完成年度投资计划。

  消费快速增长。社会消费品零售总额全年保持两位数增长,最高达65.1%。免税消费和汽车消费助推消费高速增长,免税品零售额139亿元同比增长53.2%推广新能源汽车3.2辆,完成年度任务1.5辆的213%,带动完成汽车销售额266.7亿元、同比增长22.9%。餐饮消费继续回暖,同比增长68.8%

  招商引资成效明显。围绕四个一批[13]高位推进招商引资工作,形成各单位一把手开展点对点精准招商的浓厚氛围,招商五项考核指标[14]均提前超额完成全年目标任务。聚焦金融、数字经济、贸易、现代物流、医药健康、高新技术等产业开展精准招商全年签署意向协议项目172签署实质合同项目163开工/开业项目195竣工投产/产生纳税项目122新增企业(含外资企业) 95088户,同比增长57.05%,占全省54.24%。全年实际利用外资25.66亿美元,同比增长49%

  区域合作深入推进。增进同各国际友城的交流合作,定期推送自贸港政策信息,与柬埔寨西哈努克市签署结好意向书,国际友城(含友好交流城市)增至43个。做强交流对话机制,积极参与澳大利亚达尔文市主办的国际友城线上展览,举办第14海口与东盟国家驻广州总领馆对话会深化中欧区域合作,海口市入选第三轮中欧区域政策合作中方案例地区。推进同粤港澳大湾区联动发展,与广州正式签署战略合作协议。参与北部湾城市群十四五实施方案编制。促进海澄文定交通基础设施互联互通,海口市域列车延伸至澄迈老城镇站。

  (六)重点园区优势凸显,创新发展提质增效

  园区引擎作用增强。江东新区营收突破2000亿元,综保区、复兴城营收突破千亿,高新区税收实现两位数增长,园区产业发展能力加快夯实。综保区免税企业初具规模,国内8家离岛免税持牌企业中中免集团、海旅投、海发控7家在园区设立总部或海南运营中心戴比尔斯等多家知名免税消费品品牌已设立或即将设立亚太中心仓,免税品相关企业营业收入突破450亿元;现代物流供应链不断完善,大力发展保税仓储、国际物流配送等业态,引进了顺丰国际、菜鸟网络等8家头部物流企业进驻,海南国际文化艺术品交易中心正式上线运营,自贸港首单回归国宝文物入区保税仓储;空港综合保税区批复设立并通过验收,打造一站式飞机维修和发动机维修基地,促进航材贸易发展。高新区医药产业取得新突破,引进新靶点抗肿瘤一类国际创新药成立海南首个药械创新服务站,加快重大新药创制成果试点建设,利用专项资金支持齐鲁、海药、双成等企业8个品种,产业化品种完成产值超20亿元;降解材料产业全面布局,对接160家目标企业开展全产业链招商,累计落地企业19家(10家已投产),具备产能约6.78万吨。江东新区发展势头迅猛,营收和税收分别同比增长0.9倍、1.8倍,总部经济和临空产业聚能成链,总部经济区累计签约企业35家,累计完成新型离岸贸易额13.79亿美元(2021年完成11.37亿美元);临空经济区累计签约企业42家,其中通航企业(含公务机)13家,融资租赁企业9家,融资租赁累计投放资产规模73.3亿元(2021年投放63.74亿元),顺利招引邮政、京东等头部企业落位,成功开通全省首单跨境电商9710[15]9810[16]业务复兴城数字经济产业集聚发展,引进小米、施耐德、伊顿、新氧科技、墨迹天气等知名企业落户园区,园区数字经济企业实现营收突破600亿元,同比增长80%,占全市数字产业总营收的80%,成为省市数字经济产业发展的主力军,西海岸国际数字港项目加快建设,累计完成投资约29亿元成功入选国家文化出口基地

  创新驱动初见成效。加强创新投入,制定《海口市推进RD投入专项工作方案及2021年工作要点》,围绕十四五目标,逐年压实研发投入任务,全年研发经费投入约25亿元,投入强度达1.2%,比上年提高0.34个百分点。加快科技平台建设,全市各级科技创新平台超300家(国家级6家),其中,市级及以上重点实验室101家(省级实验室占全省比重82%),市级及以上工程(技术)研发中心111家(省级中心占全省比重71%),获批省级院士创新平台94家(占全省比重71%)。加强知识产权保护,全年专利授权8929件,同比增长55.5%,占全省65.5%加快智慧海口建设,《海口市智慧城市促进条例》已经省人大常委会批准,编制完成《智慧海口实施方案(2021-2023)》,策划形成六大类87个项目,城市大脑二期已开工建设。加强信息基础设施建设,新建5G基站1124个,累计达4124个,5G网络实现主城区室外连续覆盖推动海南香港海底光缆全线贯通4个重点园区开通国际互联网数据专用通道,海口区域性国际通信出入口局投入使用国际数据中心等一批新型数字化项目加快建设。

  质量效益明显提升。产业结构相对稳定,三次产业比重调整为4.1:16.9:79.0,二产比上年提高1.9个百分点。投资结构持续优化,产业投资占比67.3%,其中,制造业投资完成50.4亿元,同比增长18.1%,领先全部投资增速9.7个百分点,房地产投资占比降至34.2%。规上工业企业亏损面同比下降11.3%、利税总额同比增长10.9%规上服务业企业营业收入同比增长24.4%。市属15户重点企业营收和利润总额分别增长25.4%30.5%,成本费用增幅低于收入增幅3.3个百分点。税收收入占地方一般公共预算收入比重达86.1%,比上年提高11.9个百分点。发展活力有效增强,新增市场主体288878户,同比增长134.97%,在全省占比58.04%;全行业用电量80.24亿千瓦时,同比增长13%

  (七)发展环境优中有升,保障效能明显增强

  生态环境保持优良。严格落实中央环保督察整改任务,我市牵头事项到期整改完成54。抓实生态环境六大专项整治[17]工作,继续推进大气、水、土壤污染防治,加强巡查抽查和隐患排查,空气质量优良率98.4%地表水省控断面水质优良率88.9%2个城市级集中式饮用水源保护区水质达标率均为100%19个(21处)黑臭水体消除率100%三十六曲溪靓照登上人民日报头版。加强环境监管,在全省率先完成三线一单[18]成果编制发布《关于海口市三线一单生态环境分区管控的实施意见》。强力推动禁塑工作,开展四轮禁塑督导,我市成为全国首个启动农贸市场全生物可降解替代品集中采购的城市,主城区40家农贸市场全面普及使用全降解袋。推广使用清洁能源,新能源汽车保有量68561辆,占全市汽车保有量的7.1%,比上年提高2.7个百分点。推进装配式建筑,新增装配式建筑面积1129.33万平方米,同比增长2.5倍。

  营商环境持续优化。畅通工作机制。成立优化营商环境工作专班。建立海口市自由贸易港营商环境体验员制度,全方位开展服务质量体验评价。印发《海口市2021年优化营商环境行动计划》,制定119条改革提升举措。完善企业退出机制,海口破产法庭挂牌成立。推进政务诚信建设,升级信用信息共享平台,实现政务承诺失信信息的归集共享建设信用+行政审批服务模式,印发《在行政审批服务领域中开展信易批[19]工作的实施意见(试行)》优化服务模式。建成启用惠企政策兑现和服务平台。打造“12345+营商环境服务模式。设立未办成事协调服务窗口。推进政务服务好差评制度,全年接受办事主动评价达76.6万余次,好评率99.99%。开展领导干部联系重点民营企业和行业协会商会活动及服务企业、服务项目、服务基层大走访月活动。发布2021海口民营企业100强评比成果。发挥营商环境专席和海口市政企直通服务平台功能,提供“7×24小时不打烊全天候政务服务。提升服务成效。营商环境专席受理企业类问题办件解决率95%率先实现企业开办“1日办结,跑出全省最高速。政务服务事项平均承诺办结时限较平均法定办结时限压缩了76.87%,较去年同期提升了7个百分点。我市保护中小投资者指标获评全国标杆,保护中小投资者、政务服务等相关改革经验和典型做法入选《中国营商环境报告(2021年)》。

  安全环境保障有力。强化安全生产监督检查,修订完善《海口市安全生产职责规定》,消除新产业、新业态、新风险监管盲区漏洞,深化安全隐患排查治理,扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚,防风险、除隐患、遏事故取得实效,全市发生各类生产安全事故51起,死亡47人,分别同比下降3.8%2.1%,比2019年同期分别下降28.2%7.8%强化自然灾害防治,防灾减灾救灾能力有效提升,做好了狮子山6个台风和1个热带低压防御工作,全市全年未发生森林火灾和相关人员伤亡事故全面提升粮油应急保障能力,落实国家、省要求的大中城市成品粮储备规模,建成65个应急供应(销售)网点、4个应急加工网点、3个应急配送网点。稳健推进风险防控。2高风险金融机构完成出清任务,实地排查处置51家类金融风险企业。保持房地产市场整治高压态势,严格商品房销售价格备案管理,及时调整完善限购政策,严厉打击捂盘惜售、违规销售等行为,处罚房地产项目20个,共罚没1388.88万元。

  城市环境稳步提升。按计划推进老旧小区改造,完成321个老旧小区涉及43977户的改造任务。有序推进垃圾分类,建成区配备分类垃圾桶覆盖率100%,全市96%的公共机构(单位)和82%的居住小区实现生活垃圾分类达标两违[20]整治控增量、减存量,完成省下达图斑核查处置任务总数的85.13%(年度任务50%),拆除违法建筑共95317.70万平方米,防控4024.17万平方米全面开展户外设置物、市容环境卫生、市政设施等九大整治[21]综合行动,推进园林绿化、夜景灯光品质、市容秩序和环境卫生等三大提升工作。我市成为全省唯一获评创建全国无障碍环境示范城市水网基础设施进一步完善,完成南渡江引水工程龙塘大坝枢纽改造工程开工建设,继续推动5座污水处理厂建设和2座污水处理厂前期工作,完成14个建制镇污水处理设施和配套管网建设

  (八)民生难题逐步缓解,公共服务质量提升

  稳就业卓有成效。积极提供就业服务,多媒介、多平台发布就业岗位信息,开展各类专场招聘活动156场,提供就业岗位18.5万个。依托就业援助月、春风行动等专项服务活动帮助重点群体就业,针对农村劳动力、失业人员、残疾人等就业困难群体举办线上线下招聘会68场,达成就业意向3763人,帮助167名退役军人办理创业贷款1570万余元。加大创业就业扶持力度,共发放创业担保贷款10078万元,扶持300实现自主创业,带动就业1329人;累计发放稳岗返还补贴264.19万元,惠及企业521职工7353。提高就业质量,开展补贴性职业技能培训34216人次。城镇新增就业人数和年末城镇登记失业率均超额完成年度目标。

  优质教育均衡发展。着力解决教育堵点难点问题,增加优质教育资源供给,上海世外附属海口学校等6个项目建成使用,新增优质学位9983个;新增优秀校长、教师1168打造义务教育智慧招生规范招生线上申请入学平均用时2分钟,实现中小学入学一站式服务。夯实素质教育,11所学校落地帆船帆板运动20万名学生游泳合格率达95.8%创建8个美育名师工作坊23中小学中华优秀传统文化传承学校挂牌建立439所社区教育学校按时按质完成双减[22]阶段性交账任务,义务教育阶段学科类校外培训机构压减率89.91%,面向中小学生的在办培训机构预收费100%纳入监管,118所义务教育学校校内课后服务实现5+2[23]全覆盖。

  公共卫生体系不断完善。疫情常态化防控有力有序,较好完成3岁以上人群新冠疫苗接种工作任务完善全员核酸检测方案,提升应急处置和核酸检测能力,及时高效处置2起新冠输入性疫情,确保全年未发生聚集或扩散性疫情。推进建立与自贸港相适应的医疗卫生服务体系,制定城市医疗集团建设推进计划,提升基层医疗服务能力,看病贵、看病难问题逐步缓解,全市门诊次均费用较上年同期下降10.32%人均住院费用较上年同期下降2.17%;医疗服务收入占比26.9%逐年上升态势按计划推进市人民医院西院等8个医疗卫生重点项目建设。引进项目落地见效,海南现代妇幼医院已开业运营

  社会保障持续增强。织牢织密社保体系,推行社保网上申报,优化审批服务,及时足额发放各类保险金,加快推进第三代社保卡发行,广泛开展社保卡一卡通应用全年养老保险参保人数105.95万人、城乡医疗保险参保人数105.34万人、工伤保险参保人数67.01万人,分别同比增长12.06%0.11%11.67%,全市各项社会保险基金总体运行平稳。有效发挥社会救助兜底保障作用,实行系统核对和入户核对并行工作机制,不断提高社会救助精准度。累计为城乡低保对象694415135人发放低保金7947.7万元,为优抚对象4252人发放补助经费4788.18万元;落实特困人员救助供养政策,及时发放特困供养金4272.57万元;实施临时救助3432人次,发放救助金471.19万元;发放节日临时价格补贴373.35万元、济困帮扶资金419.55万元。

  公共服务进一步优化。发挥公益性农批市场保供稳价作用在营平价菜网点达到303个,平价菜市场占比达到30.39%22种基本蔬菜[24]全年均价3.4/、超额完成省下达我市3.46/的考核目标。提高养老服务水平,稳步推进3家敬老院内部设施配套升级改造、12家老年人日间照料中心及10家综合养老服务中心建设,扎实推进全市老年人家庭居家适老化改造,已改造完成824加强儿童福利保障,全市孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准每人每月提高300元,分别达到1750/1350/月。高质量完成社工服务情暖椰城项目,全市首批21街道社工站试点建成并投入使用推进保障性住房建设,利用6190.88新增地块2200.75亩存量地块,开工建设安居型商品住房6775

  2021年在市委、市政府的坚强领导下,巩固疫情防控成效显著、自贸港建设稳步推进、经济高质量发展有实质性进展,较好完成经济社会发展各项任务目标。同时也要看到,我市仍存在经济体量较小、经济结构不优、产业基础薄弱、创新能力不强、抗风险能力较弱等问题,在社会民生、公共服务、基础设施等方面还有许多不足,距民众的美好生活需要仍有较大差距,特别是在百年变局和世纪疫情冲击下,外部环境愈趋不稳定,开放型经济面临诸多风险挑战。既要看到成绩、也要正视问题,既要发现优势、也要找出短板,面对困难挑战,敢于迎难而上,坚定发展信心,在危机中育先机,于变局中开新局。

  二、2022年经济社会发展预期目标和建议

  2022年是十四五规划实施重要之年,是向第二个百年目标奋进之年,是海南自由贸易港建设的攻坚之年,做好经济社会发展工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入服务新发展格局,坚持高质量发展主题,坚持供给侧结构性改革主线,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好六稳”“六保工作,持续改善民生,保持社会大局稳定,在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中走在前列、当好表率,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  结合中央、省委经济工作会议精神,按照市委、市政府对2022年经济工作总体要求,立足海口发展实际,建议2022年全市经济社会发展主要预期目标地区生产总值增长9.5%左右;地方一般公共预算收入增长10.5%;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长11%;货物进出口总额增长15%;服务进出口总额增长15%;外商直接投资力争增长15%;高新技术企业达到900家,研发经费投入强度达到1.4%;城镇新增就业3.86万人;城镇登记失业率控制在2.59%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;细颗粒物(PM2.5)浓度年均值小于14微克/立方米;臭氧(O3)第90百分位数浓度小于144微克/立方米;完成省下达的节能减排降碳任务。

  为完成上述目标,建议2022年重点做好以下几个方面工作:

  (一)扎实推进自贸港建设任务

  放大自贸港政策效应。按照政策出台后,一个月完成首单、三个月全面推开、半年见成效要求,大力挖掘首单存量,做实做大现有首单业务,加速扩大首单增量,争取实现更多首单业务,如离岸贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查等。加快落实金融支持自贸港相关政策,围绕2021-2022年项目清单重点突破。争取将尽可能多的企业生产原辅料纳入原辅料零关税清单,已纳入的如进口航材争取扩大品类数量。

  做好全岛封关准备工作。发挥推进全岛封关准备工作专班职能,围绕2025年封关运作目标,在口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障等方面统筹做好封关准备工作,推进口岸查验设施设备建设和升级改造,加快推进新海港建设,推动美兰机场三期扩建工程做好海口综合保税区、空港综合保税区一线放开、二线管住进出口管理制度试点工作,继续完善相关软硬件设施,为全岛封关做好压力测试。

  持续深化重点领域改革创新加强制度集成创新,针对自贸港政策落地的堵点问题,定向培育制度创新案例,争取有4个案例被省采用发布,同时做好全国、全省制度创新经验在海口的复制推广工作。抓好国企改革三年行动后续任务,持续推进一级企业集团层面构建国有资本投资运营平台+产业集团的国有资本新格局推动组建国有资本投资运营公司,制定国有资本投资运营公司授权放权清单等配套制度。完成国土空间总体规划编制,按计划推进土地征收成片开发。探索推进政务服务事项秒批智能审批改革,实现工秒批机器秒批转变,继续深化园区极简审批改革[25]深入推进放管服改革,深度优化审批流程,实现市级政务服务事项平均承诺办结时限进一步压缩,全程可网办率和即办件比例进一步提升。推进综合行政执法单位标准化建设,完善综合执法监督考核机制。

  (二)加快建立现代产业体系

  提高旅游业发展质量。打造旅游品牌,推动A级旅游景区、椰级乡村旅游点和等级民宿的创建,着力推进观澜湖旅游度假区、雷琼世界地质公园海口园区等创建5A级旅游景区,力争至少有一个区通过省级全域旅游示范区的评定。完善旅游公共服务设施,抓好旅游导视系统、外文标识标牌等配套设施建设,增强旅游服务体验。丰富旅游产品供给,着眼旅游黄金时段,加强节假日旅游活动策划。争取全年接待游客总数和旅游总收入分别增长10%15%

  扩大高新技术产业规模。促进传统优势产业创新升级,优化创新载体功能、强化产业链条,加强与行业领先企业的交流合作,吸引一批在国内外有较强影响力的龙头企业落户海口。打造战略性新兴产业高地,围绕现代医药、数字经济、新材料等产业领域,重点引进供应链头部企业着力培育专精特新[26]小巨人企业,以点带面加快发展布局扶持未来先导产业,吸引高潜力初创型瞪羚[27]企业落户海口,加强上中下游企业与高校、科研机构等创新主体开展产学研用联合攻关,构建多梯次高新技术企业集群。

  做强做优现代服务业。强化总部经济效应,以城市核心商务区为主要依托,打造多中心、多层次的总部经济空间格局。着力推动航空、金融、贸易、会展等领域总部功能集聚。做强会展业,落实《海口市打造品牌会展项目三年行动方案》,做好招展引会工作,鼓励国内外著名会展机构来海口设立分支机构和举办会展活动,借助举办消博会优势,争取全国会展排名前20、国际会展排名前10的企业3-5家在海口设立自贸港分部或总部。不断提升金融服务实体经济能力,推广金保贷[28]等小微企业融资风险共担产品摸底已在创新层挂牌企业情况做好企业境外上市和发债服务工作,持续丰富金融业态,争取实现公募基金、消费金融公司等法人金融机构零突破。促进现代物流业发展,以建设商贸型服务型国家物流枢纽承载城市为契机大力发展贸易物流,做大临空临港物流产业,加快相关基础设施建设。依托桂林洋教育园区推动教育产业集聚,引进境内外优质教育资源,提升国际教育发展水平。

  不断增强产业平台功能。发挥重点园区比较优势,放大规模效应实现差异化特色发展。综保区抓紧全岛封关运作前的宝贵窗口期,加快落地一批适用加工增值免税政策项目,打造先进制造业集聚中心,引导适用一线放开、二线管住等海关创新管理制度的项目入区,争取全年营收增长12%、进出口货值增长16%、税收增长11%以上。高新区着力打造国家级生物医药产业集群,抓好生物医药产业配套招商,争取引进一批国内顶尖研发机构,积极探索自贸港背景下生物医药产业发展路径,纵深推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作;加快云龙可降解新材料产业集聚,探索研发-先行先试-推广模式,谋划建立原料及产品线上线下集中展示交易中心;支持先进制造业发展,大力引进制造业龙头项目;争取全年工业总产值增长8%以上、税收增长10%以上。江东新区探索开展园区综合开发,推进园区平台公司同社会资本合作,加速基础设施建设,加快产业导入,紧扣打造现代服务业示范的目标定位,聚焦“4+X”产业[29],针对总部经济、离岸贸易、新金融、跨境电商、通航等初具规模的产业,加强专项招商引资力度,构建全链条服务体系,扩大产业规模,促进产业集聚发展,争取全年营收增长18%以上、税收增长32%以上复兴城加快推动国际数字港、国家文化出口基地、中国海南人力资源服务产业园、国家区块链技术和产业创新发展基地、元宇宙产业基地、集成电路公共服务平台等项目建设,依托国际数字港谋划开展数据跨境流动试点,培育国际数据服务业态,争取全年营收、税收均增长20%以上。

  (三)稳步推进创新型城市建设

  实施科技创新战略加强科技创新平台建设,推动科技创新创业联盟发展,集中优势力量,支持企业建设应用技术研发机构和科技创新服务平台大力推进科技孵化基础设施建设,优化创新创业培育服务。强化研用结合,力促创新成果转化,围绕产业链部署创新链,解决创新项目和产业需求脱节问题,鼓励企业加大技改扩产加快形成科技创新支撑产业发展、产业发展拉动科技创新的正反馈效应。拓宽海外引智渠道,不断提升外国人来华工作便利度,促进国际科技人才交流与合作,力争外籍人才引进总量2021年增长10%以上深入推进知识产权保护工作,加强知识产权行政执法与刑事司法保护的有效衔接,推进建立会展、旅游、互联网、高新技术等十二个重点领域知识产权保护工作站引导加大全社会的研发投入,形成以企业为主体,以创投、风险投资等社会投入为补充的多元化创新投入机制。

  加快推进智慧海口建设。规范智慧海口建设管理机制,严格执行海口市智慧城市促进条例,落实《智慧海口实施方案》完善信息基础设施,提升通信保障能力新建5G基站600加快标志性项目建设,城市大脑二期、国际数据中心等一批实用型、价值型智慧海口项目加快建设,打造一批高效便捷的智能服务应用,同时上线一批自贸港特色服务,进一步促进政府数字化转型和政府治理能力现代化。

  持续提升城市品质。全力推进402个老旧小区改造,确保2022年底前全完工加快推进老旧小区制度化建设,完成《海口市城镇老旧小区住宅专项维修资金指导意见》等制度化建设相关文件探索引入社会资本实施城市更新,有序推进成片更新改造加力推进生活垃圾分类工作,试点街道95%以上居住区实现垃圾分类实效达标,其余范围实现80%以上居住区实现垃圾分类实效达标。抓好市政设施管养,确保全市市管道路完好率达到98%,路灯平均亮灯率长期保持在99%以上。全面提升供水和污水处理能力,启动镇村供水系统工程建设,实现规模化集中供水,争取供水能力达到20.3万吨/完成6座污水处理厂建设,推进4座污水处理厂新建工作,逐步实现污水的全覆盖、全收集、全处理,2022年底污水处理能力增加11.5立方米/加快主城区天然气管网设施的建设改造,拓展管道燃气供应区域。

  (四)内外联动融入服务新发展格局

  千方百计扩投资。落实自由贸易港投资新政三年行动方案,不断扩大有效投资。夯实年度投资计划。围绕自贸港建设,聚焦“3+1”产业,谋划一批投资规模大、市场前景好、附加值高的项目,高标准编制2022年政府投资项目计划、省重点项目清单和市重大投资项目清单,激发社会投资热情。抓好重点项目推进。以抓重点项目带动全市项目建设,营造抓大项目、大抓项目的浓厚氛围,定期召开项目建设推进会,经常性开展重点项目现场调研督导。增强要素保障。积极争取上级资金支持,做好2022年专项债、中央和省级转移支付、重点园区补贴的等资金申报工作,争取上级资金应得尽得。加快推进土地征收、出让和农田开垦工作,做好新项目用地保障。持续做好项目服务。对社会投资项目,落实层层分解服务机制,压实责任,做好全过程服务。对政府投资项目,落实三色过程管控机制,按时间节点严格推进项目进度。

  多措并举促消费。扩大免税消费,充分释放离岛免税政策红利,切实用好邮寄送达本岛居民返岛提取等政策,提高购物便利度;推进全球消费精品中心、国际免税城建设加快落实免税购物三同步[30]增加免税消费供给稳定汽车消费,支持汽车企业开展促消费活动,举办汽车展销会,积极承办新能源汽车展览会。提振餐饮消费,支持行业协会举办各类名厨名菜大赛、餐饮节庆等活动,鼓励餐饮企业丰富琼菜菜品,打造琼菜品牌,以海南特色菜单”+“会展的创新形式推介琼菜文化,提高地方特色餐饮知名度。促进旅游消费,推进国家文化和旅游消费试点城市建设,打造更多旅游新热点和网红打卡点。保持日用消费增长,围绕母婴、家居、家电等开展促消费活动

  不断增强外贸竞争力。提高出口产品的质量和档次,引导支持外贸企业调整优化产品结构。进一步开拓国际市场,组织外贸企业参加亚欧博览会、南亚博览会、进博会、广交会等展销活动,扩大进出口总量。培育发展新增长点,在完成二手车出口业务首单基础上,建立更加成熟完善的二手车出口体系,提升二手车出口业务交易量。做好外企服务保障,加强与重点外贸企业的沟通交流,竭尽所能帮助企业克服国际形势和疫情反复带来的不利影响,协商调整优化进出口结构与计划,进一步优化口岸服务,压缩整体通关时间。

  全力以赴招商引资。加强招商管理,健全招商工作机制,强化全市招商指标跟踪考核,加强市区联动,形成招商项目闭环管理。精准招商,围绕主导产业、优势领域、重点方向等强化产业链招商,着力引进实力强、排名高、资源多、具有自贸港显示度的大项目和好项目。全方位拓展招商渠道,通过消博会、进博会等国际活动借会招商,继续开展知名企业海口行等系列品牌招商活动,研究推进基金招商、驻点招商、项目策划招商等平台招商,不断丰富招商质效。

  (五)大力实施乡村振兴战略

  持续巩固脱贫攻坚成果。继续做好防止返贫致贫监测和帮扶工作,开展返贫致贫监测预警排查,过渡期主要帮扶政策稳定落实,确保不出现规模性返贫。不断优化调整产业结构,促进脱贫户持续稳定增收加强扶贫产业监管,确保资金安全,效益良好。

  稳步推进农村建设。抓好9个乡村振兴示范村建设,出台支持共享农庄发展政策措施,把共享农庄作为美丽乡村建设的重要抓手,着力推进12个美丽乡村建设。落实省农村人居环境整治提升五年行动方案的部署和要求,持续推进三清两改[31]。推进农村土地制度改革,加快农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作,推动存量、零星集体建设用地盘活利用。

  促进热带特色高效农业发展。突出特色,推动农村一二三产业融合发展,着力打造荔枝、莲雾、黄皮、胡椒、石斛、油茶、花卉、冬季瓜菜、石山壅羊、文昌鸡等十大特色农产品,科学谋划推动建设谭仙和大致坡农产品加工园。完成生产保供硬任务,引进种植企业规模化发展蔬菜种植,加强光伏蔬菜大棚建设,提高常年蔬菜基地设施水平,确保常年蔬菜自给率65%以上;新建高标准农田2.3万亩,实施农田建后管护21万亩,确保粮食播种面积32万亩以上;加大生猪产能调控力度,推进动物疫病净化创建场、非洲猪瘟无疫小区和畜禽养殖标准化示范场建设,确保能繁母猪保有量3.46万头以上。推动休闲渔业发展,投放一批休闲渔船、建设休闲渔业安全监管服务平台,改善休闲渔业基础设施,开展三联渔港、北港岛渔港升级改造前期工作;推进水产养殖生态健康发展,筹划论证水产种业产业基地。落实各项惠农政策,抓好各类惠农补贴发放,加大农业保险推广力度,扩大农业保险覆盖率,促进农民增收。

  (六)努力营造更好发展环境

  改善好营商环境。稳步推进《海口市营商环境提升行动方案(2020-2025年)》,制定年度行动计划。有效落实《海口市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》,把支持和引导民营经济克服困难、创新发展方面的成绩纳入干部考核考察范围,优化领导干部联系重点民营企业和行业协会商会制度及联席会议制度,通过政企直通服务平台、12345+营商专席、联动多部门调研走访等多种途径,帮助解决企业的诉求和问题。加快信用体系建设,完善各行业信用管理应用、分级分类监管、信用奖惩措施等相关制度,探索公共+市场信用数据共享模式,在出行、住宿、旅游等场景推出信用免押金、免查房、免排队和先游后付等守信激励应用。加强考核评估开展年度营商环境综合评估和季度部门绩效考评,以评促改以评促优以考核评估为导向进行整改提升加强考核结果运用。

  维护好生态环境。继续抓好中央环保督察整改工作。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。开展颗粒物与臭氧协同治理着力解决乡镇级及以下集中式饮用水水源保护区存在问题,实施入河排污口排查整治,持续推进农村生活污水治理。建立和完善固体废物污染防治工作协调机制持续开展危险废物规范化管理督查考核和专项检查做好化肥农药减施工作,化肥和化学农药施用量2021年减少3%以上推进水产养殖尾水综合治理不断完善环境监测体系,推进大气污染防治系统平台建设。按季开展禁塑督导。大力推广装配式建筑,积极申报全国装配式建筑试点城市,开展绿色建筑和建筑节能专项检查

  打造好安全环境。抓实城市安全环境评估,扎实推进生产安全风险、公共安全风险辨识评估,梳理风险种类、数量、分布情况,建立风险清单,明确风险等级风险管控重点。抓好安全生产专项整治三年行动圆满收官聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、非煤矿山、危险化学品、工业园区、危险废物等重点领域,推进人防、物防、技防措施落地见效,排查消除隐患完善安全生产治理体系。加强重大风险防控。建立金融税务+”风险预警联动防控机制升级海鹰指数系统平台,提升金融风险预警能力。加强对房地产市场的动态监测,及时调整完善限购、限售等政策,建立常态化联合执法整治机制,规范房地产市场秩序。守好粮食安全底线,规范粮食、冻肉等物资储备管理,建设市级10万吨粮食储备库,完善粮食应急保障体系。

  (七)不断满足民众美好生活需要

  坚持实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策,鼓励依托新业态实现多元化就业,稳定和扩大就业规模,加强职业技能培训,提升劳动者的就业能力,缓解结构性就业矛盾,保持就业局势稳定。加大创业扶持力度,谋划创业激励措施,激发创新创业活力,推动以创业带动就业。加强就业服务,完善对困难群体的就业援助机制,促进大学生、农民工等重点群体就业,做好岛外务工人员公共就业服务,强化市、区级公共就业服务机构能力建设,全面提升公共就业服务质量。