推动海口高质量发展

省第八次党代会深入总结和回顾了海南过去五年取得的巨大成就，擘画了海南未来五年发展和中国特色自由贸易港建设的美好蓝图。海口作为省会中心城市和琼北经济增长极的龙头城市，肩负着特殊使命和重要担当。海口要全面贯彻落实省第八次党代会精神，开拓创新、锐意进取，积极融入新发展格局，推动高质量发展，打造海南自贸港核心区，建设现代化国际化新海口。

打造制度型开放的“前沿地带”

省第八次党代会报告提出要打造国内国际双循环的重要交汇点，着眼把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对 外开放门户。海口有基础、有条件发挥综合优势，在融入国内国际双循环中发挥特殊作用，打造制度型开放的“前沿地带”。首先是把海口打造成为海南自贸港融入和对接国际高水平经贸规则的前沿地带。要按照打造最高水平开放形态的基本要求，主动适应国际经贸规则重构新趋势，做好高水平开放压力测试，加快在海口先行先试高标准的国际经贸规则。率先全面落实 RCEP经贸规则，争取支持开展CPTPP规则的压力测试，突出在服务贸易、数字贸易、环境保护等领域的规则探索，使海口尽快成为海南自贸港深度融入全球经济体系的前沿地带。其次是把海口打造成为促进海南自贸港与东盟要素双向流动、优化配置的前沿地带。海口依托地处北部湾、面向东盟最前沿和背靠华南市场的特殊优势，用好运输来往自由便利政策及“零关税”、加工增值货物内销免征关税政策等，积极推动与东盟市场规则与服务体系的衔接互认，推进商品通关及跨境要素自由便利，发 挥海口的“重要跳板”功能，推动旅游、健康医疗、金融保险、文化娱乐、航运物流、免税购物等商品与服务市场的全面融合，显著提升海口在海南东盟产业链、价值链、创新链的服务管理功能。最后是把海口打造成为对接香港与澳门，推动海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展的前沿地带。积极对接香港、澳门在国际经贸投资领域的通行规则和先进管理经验，加强与深圳前海、珠海横琴、广州南沙等自贸试验区等重大项目对接合作，从制度安排、政策激励、发展规划、产业合作以及对接平台等方面促进海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展，培育海口参与国际合作竞争的新优势。

加快要素市场化改革和制度创新

省第八次党代会报告提出要加快土地、劳动力、资本、技术和数据等领域要素市场化改革，完善各类要素价格的形成机制。海口要在消除要素流动不畅等问题上有所作为，依托自贸港立法权和市场化法则，在《海南自由贸易港法》及其配套法规框架下，率先构建有利于要素自主流动的体制机制，进一步放松政府管制，不断降低显性交易成本，消除各种隐性成本，完善各项信用体系建设，为各类市场主体营造良好的发展预期，充分激发市场活力。要注重引领多层次多领域的要素市场化配置制度创新集成，推动五大要素市场化配置改革走在全省前列，实现经济高质量发展。例如，要着力畅通劳动力要素社会性流动渠道。深化户籍改革，探索实现以常住人口配置公共服务和社会福利的一体化人口管理制度，推进以人为核心的新型城镇化；加快金融开放和改革力度，发挥金融资本要素在服务实体经济发展中的特殊作用，增加有效金融服务供给，完善期货、债券等投融资平台和能源、股权、知识产权、碳排放权等交易平台建设，想方设法解决中小微企业和民营企业融资难题；着力推进土地资源高效合理配置。加大土地要素市场化配置改革力度，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配制度和先租后让、弹性年期供应等市场供应体系，激发土地市场活力，构建服务于自贸港现代产业集聚发展的海口土地高效集约应用新格局；着力推动海口高新技术产业加速聚集。支持科技创新，加强知识产权创造、运用和保护，加快人才、技术、成果等创新资源要素自由高效便捷流动，引导企业和科研机构主动融入全球创新网络，引流汇聚全球科研创新成果；着力提升数据要素开放共享和应用水平。加速推动智慧海口建设。重视数字基础设施升维工作，促进经济数字化转型，着力发挥海口数字经济在自贸港经济发展全局中的后发带动作用。

推动产业经济高质量发展

省第八次党代会报告提出聚焦发展四大主导产业。继续调结构、增动能，精准谋划项目和招商引资，不断做大做优做强细分产业。海口要充分把握好当前经济恢复以及国家财政货币政策相对宽松的有利窗口期，超前谋划和建设一批对海口产业经济发展具有引领性、带动性和关键性的基础设施建设项目；进一步深化旅游消费供给侧结构性改革，提升旅游、医疗及教育等行业服务能力和水平，把满足国内需求作为海口消费经济发展的重要出发点和落脚点，为广大游客和海口市民提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和消费服务；海口要围绕有条件、有基础的核心领域，以贸易和投资自由化便利化为重点，吸引国际中高端要素资源向海口集聚，创新“前店后仓”“前店后厂”等多业态发展模式，做好“两头在外、两头在内”等多类型文章，把国内外各类名优商品及优质服务通过消博会等平台载体进行链接，实现“买全球、卖全球”的即时切换和无缝对接，打造面向全球要素资源集聚和配置的新高地；依托海口金融资源集聚、金融业态较为完善、金融人才相对集中的比较优势，充分发挥自贸港金融开放政策优势，突出海口在区域经贸格局中的独特地位，在海南自贸港构建面向东盟的区域性市场和人民币国际化进程中发挥海口特殊作用。积极引导东南亚华侨资本回流海口，更好地实现海口金融业服务海南自贸港实体经济和外向型经济发展的需求。

争创区域协调发展的主引擎

省第八次党代会报告提出“三极一带一区”区域协调发展新格局。做大做强海口经济圈，全面提升发展能级，建设自由贸易港核心引领区。海口要强化外引内联，加强省会中心城市与区域内外各地的深度交流合作。一方面，加快推动区域一体化发展，强化海口作为发展龙头的辐射带动作用，突出城乡一体和资源融通，加快海口综合保税区、海口美兰空港综合保税区建设和跨境投资服务水平提升，构建完善的跨境电商和国际贸易接轨体系，着力打造对外开放的“大平台”和畅通内外贸循环“大网络”，提升产业集聚效应和发展能级，做大做强海口经济圈；另一方面，积极与粤港澳大湾区等重点区域广泛开展深度合作，特别是聚焦产业发展、科技创新、园区建设、教育医疗、人才建设等领域，搭建文化、科技、教育、农业、旅游等交流平台。例如，扩大数字政务服务跨域通办广度和深度；推动提升“跨域通办”水平，为外国人在海口投资兴业打造一站式服务平台和全链条、全环节服务。在充分借鉴国际标准的情况下适应自身产业发展及服务贸易自由化便利化的实际需求，制定合理的与国际相衔接的服务标准体系，建设海南自贸港核心引领区等。（作者系海南师范大学中国特色自贸港研究中心研究员）