关于海口市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

海口市第十七届人民代表大会第四次会议审查通过

各位代表：

受市政府委托，现在向大会报告海口市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是加紧封关运作准备、加速经济回升、加压奋进突破的攻坚之年。全市上下坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，认真执行市十七届人大三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设目标，按照“稳农业、强工业、扩内需、促开放”的工作思路，全力抓好经济社会发展各项工作，经济社会发展取得明显成效。全市地区生产总值2358.4亿元、增长9.3%，地方一般公共预算收入266.9亿元、同口径增长8%，固定资产投资增长4.7%，社会消费品零售总额1088.8亿元、增长8.6%，城镇常住居民人均可支配收入46321元、增长6.4%，农村常住居民人均可支配收入22203元、增长8.9%，居民消费价格上涨0.3%，较好完成高质量发展指标体系任务。

（一）全力推进封关运作准备，自贸港核心区建设蹄疾步稳

一是封关运作准备有序开展。全力推进自贸港“一号工程”，封关运作准备工作任务清单、项目清单和压力测试“三张清单”扎实推进。9个封关运作项目主体完工，7个非设关地反走私综合执法站挂牌运作。12项压力测试有序推进。全省率先开通机场口岸航空国际快件业务通道，实现跨境电商、国际快件“两场合一”监管^[1]，跨境电商“空空中转内场转运”^[2]测试成功。“一线放开、二线管住”^[3]进出口管理制度试点扩大成效，新增海关AEO^[4]认证企业9家、累计达35家，17家企业通过加工增值企业备案，完成出区货值约7亿元，减免关税超8000万元。

二是自贸港政策落地见效。率先利用自贸港政策开展28类“首单”业务。三张“零关税”清单^[5]进口货值11.4亿元，减免税款2.9亿元。新增“担保即提”“即购即提”离岛免税购物提货方式，离岛免税店销售额265.1亿元、增长39.4%。“两个15%”所得税优惠政策^[6]个人和企业享惠面分别增长23.6%、5.5%。实施市场准入负面清单制度、“标准制+承诺制”投资制度。推进多功能自由贸易账户体系建设，推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实有自由贸易主账户3079个，办理各项本外币融资407.2亿元。建立健全“一窗通办、并联审批”工作机制，不断优化外国人工作与居留许可“一站式”办理服务，办理工作类居留证件增长26.3%，59国免签政策恢复，5.3万余名外国人从机场口岸免签入境。

三是开放能级明显提升。举办“海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会”，国际友好城市增至44个。开通首条第五航权^[7]客运航线，恢复和开通29条国际客运航线、6条国际货运航线，美兰机场运送旅客超2433万人次、增长118%，创历史新高；新增5艘船舶落户，秀英港至香港航线恢复一周一班，航空客运周转量和水上货运周转量分别增长249.6%、50.9%。“两个基地”^[8]建设加快，对外投资备案金额增长86%，新设外商投资企业1113户、增长36.7%，实际使用外资占全省42.6%。全市货物进出口总额790.1亿元、增长30.5%，服务进出口总额211.2亿元、增长6.3%，经济外向度同比提升5.1个百分点，跻身中国外贸百强城市。

（二）推动产业转型升级，经济动能有效增强

一是旅游业提档升级。旅游市场加速回暖，全年接待游客2431.4万人次、增长31.8%，旅游总收入393.5亿元、增长37.4%。品牌建设持续加强。西海岸旅游度假区获评省级旅游度假区，骑楼—外滩文化街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，龙华、秀英入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，海口入选中国体育旅游精品目的地。优质供给不断丰富。成功举办首届海南岛国际音乐节。策划举办城市海岸派对等系列主题旅游活动，推出“漫游海口”五大精品旅游线路，海口湾夜游游船项目正式运营。大力发展“演艺+旅游”，全年举办各类演艺活动200余场，其中万人以上级别营业性演出15场，入场观众38万人次、带动旅游收入17.8亿元。海口演艺新空间、省图书馆二期投入使用，省非遗展示中心主体完工，公共文化服务质量满意度位列全国120个城市首位。高兴里等4条特色文化商业街区开街运营，天空之山驿站建成迎客，东寨港红树林旅游区一期“海上科普栈道”开园试业。

二是现代服务业创新发展。服务业加快恢复，第三产业增加值增长9.9%。金融业加速发展，全市登记备案私募基金类企业319家，在海口发行私募基金产品规模367.7亿元。完成全省首笔“FT+”^[9]自由贸易账户项下跨境并购业务。新增“信用+供应链融资担保”等金融首单业务20项，落地全省首家券商系公募基金，连续两年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。现代物流业加快起势，新海陆岛物流园起步区开工建设，推进客货邮融合发展，入选国家现代流通战略支点城市。会展业扩容提质，服务保障第三届消博会成功举办，参展品牌数增长19%，进场观众超过32万人次、增长14%，全年举办规模以上会展432场、增长64.3%。设计产业逐步集聚，昌学动漫小镇漫创平台入驻动漫产业上下游企业41家，全市累计获批省级国际设计岛示范基地4家，省级工业设计中心7家。

三是工业经济加快壮大。坚持“强工业”发展思路，新型工业化快速发展，规上工业总产值增长14.5%，连续三年实现两位数增长，其中先进制造业产值占比79.1%。海马汽车产值增长46.8%，康迪电动车持续开拓境外市场、出口增长42%，吉利远程新能源商用车项目建成，全市汽车制造业产值增长60.2%。倍特完成11个品种32个批文转移，先声首款国产3CL^[10]抗新冠病毒创新药先诺欣量产上市，医药制造业产值增长10.4%。航芯高科技产业园竣工投产，百度人工智能数据标注基地顺利运营，中关村信息谷创新中心建成开园，引进25家重点企业入驻。成为全国中小企业数字化转型试点城市。全市高新技术企业累计达850家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，累计10家、占全省77%。

四是农业稳定发展。不断夯实农业基础，第一产业增加值增长4.5%。农业生产稳中有升，粮食种植面积30.1万亩、产量10.3万吨。蔬菜自给率达72.3%，高于省下达目标12.3个百分点。荔枝、黄皮、凤梨等热带水果产量增长14%，大坡胡椒出口订单销售突破800吨。鲜切叶生产规模全国市场份额超70%。新增3家国家级生猪产能调控基地，生猪养殖规模化率达到76%，生猪出栏量增速连续三年超15%。潭牛文昌鸡加工基地建成投产，入选国家现代农业全产业链标准化示范基地，年屠宰能力3000万只。东海岸海洋牧场获评第六批国家级海洋牧场示范区，多项渔业生态科技养殖技术取得成功。建成海口琼山金棕榈热带果蔬展示示范基地，引进国外425种热带优异果蔬种源进行保存保育，种质资源不断丰富。新增授权“椰城香见”^[11]经营主体50家，23个品牌纳入省级农业品牌培育目录，“两品一标”^[12]农产品达72个。琼山国家现代农业产业园获批建设，美兰入选首批全国农业科技现代化先行县（区）。谭仙、大致坡农产品加工产业园开工建设。

五是重点园区产业集聚成势。消费精品贸易与加工、生物医药、现代商贸服务、数字经济四大产业集群列入省重点产业集群培育对象。江东新区现代商贸服务产业集群营收突破2100亿元，园区营收、固投分别增长20%、8.8%，离岸贸易额30.5亿美元、增长79%。全国首创散货离岸贸易海运电子提单模式。总部大楼平均入驻率超过50%，国投生态环境大厦等6栋总部大楼建成投用。顺丰、圆通、菜鸟等重点仓储物流企业全面投产。中州航空第二架777宽体全货机租赁引进落地，融资租赁产业累计投放额超过190亿元。航空特货“超级运营人”、航空科技研发基地开工建设，一站式飞机维修基地获得10多个境外飞机维修资质、产值增长68%，宽体飞机发动机维修项目建成投产。高新区完成规上工业总产值482.7亿元、增长14.5%，实际使用外资增长83%。生物医药产业集群入选工信部中小企业特色产业集群名单，生物医药研发用物品进口联合监管创新机制落地应用，引进新华医疗等52个项目落地，长安制药等11个项目建成投产。综保区完成营收1417亿元、增长15.8%，规上工业总产值175.4亿元、增长60.6%，园区全国综合排名上升17位，海关税收、活跃企业等10项指标排名进入前20%。消费精品贸易与加工产业集聚，宝格丽等4家国际知名消费品企业进驻，线下离岛免税、线上会员购、跨境电商等多维销售网络初步建成。中铁保税冷链进境肉类指定监管场地投入使用，太古可口可乐、佳沃焕鲜植物蛋白等6个加工制造业项目投产，波洛莱亚太区物流服务中心项目投运，嘉里物流中心等7个仓储及厂房项目基本完工，新增标准仓库和厂房约57万平方米。复兴城贡献税收86.6亿元、增长12.7%，新增注册企业1291家、增长25%。落地全省首个通过国家数据出境安全评估案例，“游戏出海”“跨境直播”等数据流动试点业务有序开展。获评全国版权示范园区。

（三）加强内需支撑，发展根基不断夯实

一是有效投资稳步扩大。项目推进机制更加完善。实行重大项目领导挂包责任制，落实“一对一”对接服务项目，清单化销号堵点问题近400个。常态化开展重大项目“一周一调度”，119个省市重大项目完成年度投资421.2亿元。全年固定资产投资增长4.7%，其中产业发展投资增长13.4%。依托市区两级项目谋划专班夯实项目储备，谋划储备在库项目769个，总投资6911.8亿元、为年度计划投资目标的5.3倍。要素保障能力显著增强。积极争取上级资金，累计落实增发国债、中央预算内投资、地方政府专项债和一般债、中央和省补助等资金169.3亿元、增长8%，其中中央预算内投资7.6亿元，支持水网基础设施、保障性安居工程等项目建设。完成土地出让3503.4亩、增长26.6%。

二是消费加快回暖。开展“惠聚椰城”系列活动，滚动发放消费券超1亿元，拉动汽车、家电、商圈等消费近25亿元，石油及制品类消费增长9.4%。大力推进老字号品牌建设，9家企业获得“海南老字号”称号。开展“海南鸡饭节”“老字号品牌节”等系列活动，举办特色夜市评选，带动餐饮消费增长50.8%。消费基础设施建设不断完善，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点名单，开展县域商业体系建设行动，编制完成《海口市县域商业体系建设实施方案》。全年社会消费品零售总额完成1088.8亿元、增长8.6%。

三是招商引资成效显著。四套班子带头招商，利用博鳌论坛、消博会等重大展会促成雅诗兰黛、大众集团、新华集团、芯原微电子等45个项目签约，各区各园区党政一把手赴省外招商71次。构建“4个驻外分局+4大产业专班+10个行业小组+企业服务专员”^[13]招商矩阵，引荐项目803个，促成签约实质合同164个、金额648.8亿元，签约项目落地率72.1%，推动29家“500强”企业落地。策划举办“瞰海口 赢未来”等系列全国招商推介主题IP活动163场，赴德国、瑞士、埃及、南非、香港等20个国家和地区开展境外推介，海口“能见度”得到有效提升。聚焦产业链招商，举办产业投资大会，41个重大项目正式签约，总投资额338亿元。

（四）强化创新驱动，重点领域改革持续深化

一是重点领域改革纵深推进。《海口市2023年全面深化改革工作任务清单》43项重点改革任务有序推进。扩权强区事权全部按时间节点下放，承接率100%，率先做实区级国库，实现财政预算管理系统全覆盖。持续深化国防动员体制机制改革，国防动员办公室挂牌成立，运行机制高效明晰，组织的“环北部湾城市”人防演练等多次演训活动得到央视和省各媒体报道。全面深化国资国企改革，17家市属国企整合重组为6家，形成“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”^[14]的国资国企新布局，营收、利润分别增长48.4%和45.2%。推进自然资源统一确权登记，农村土地承包经营权纳入不动产登记体系，琼山入选国家农村综合性改革试点名单。常态化实施“交房即交证”，在全省率先实现存量房转移登记全流程不见面审批，不动产登记业务跨省通办、存量房转移登记“带押过户”^[15]试运行，累计化解不动产登记遗留问题项目394宗、914万平方米，惠及6.8万户。

二是科技创新取得突破。组建海口市知识产权保护中心，出台知识产权保护系列规范文件，知识产权保护有效强化，高新区获批国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，全市22家企业入选国家知识产权示范企业、优势企业。“热带作物生物育种全国重点实验室”获国家批复建设，国家技术转移海南中心正式运营，海南医学院安评中心、海南大学新药筛选及评价平台投用，海南大学科技园启动建设，全市省级科研平台达142个、全省占比71.2%，完成目标任务的142%。完成10个重大科技创新项目中期评估和42个重点（重大）科技计划项目验收，超30%的项目已逐步实现产业化，引导撬动企业研发投入1.7亿元，全社会研究与试验发展经费投入强度突破2%，较去年提高0.36个百分点。每万人口发明专利拥有量18.7件。全市登记技术合同2002件，成交总金额36亿元。

三是营商环境持续优化。市区两级营商环境建设局挂牌成立。“保护中小投资者”指标入选全国标杆，一体化政务“服务方式完备度”连续两年保持全国领先水平，12345热线入选全国政务热线服务质量“A+城市”，用水用气、政务服务、12345热线图谱化知识库运维等典型经验向全国推广，“政务服务零跑动改革”创新案例入选央视《2022城市营商环境创新报告》；12345热线及政务服务等9项经验做法全省推广，3项案例入选省优化营商环境示范案例。成功创建全国社会信用体系建设示范区，助推全省实现“零”突破。服务保障首届中国（海南）人才交流大会成功举办，全年办理人才落户6.1万人、增长130%。全年新增经营主体151.3万户、增长93.8%，占全省86.7%。

（五）统筹城乡协调发展，区域合作提质扩面

一是城市建设日趋完善。着力推进新型城镇化，启动城市综合提升行动，围绕城市更新、老旧小区改造、背街小巷提升、市政设施完善、市容环境整治、交通疏堵保畅等6个方面实施配套项目69个，已开工29个。横沟片区等5个城市更新项目、222个老旧小区改造项目开工建设。新海港客运综合枢纽竣工投用，美兰机场快速通道、三永公路建成通车，白龙路下穿通道、龙昆南立交匝道、滨海立交改造加快推进，兴海路、道客二路等13条“断头路”打通，160条公交线路优化调整。新建口袋公园20个。潭连输变电站等电网工程加快建设，用户平均停电时间再度下降27%。新建5G基站1500个，实现千兆网络普遍覆盖。南渡江龙塘大坝枢纽改造工程加快推进，永庄水厂、新埠岛供水管网改造工程建成投用。污水处理厂达到18座，日处理能力达83万m³/d，首次补齐污水处理能力短板，实现22个建制镇生活污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划上报国务院，《海口自贸港核心区总体城市设计（2021-2035）》形成中期成果。

二是乡村振兴扎实推进。开展推进乡村振兴取得新成效专项行动，41项重点任务全部如期完成。推进产业兴农。荔枝产业小镇、福稻产业小镇被列入省级产业小镇建设，金棕榈农旅风情小镇建设加快推进，全市建成特色产业小镇9个。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金1.48亿元，支持238个项目建设，项目开工率100%，其中产业项目80个。推进消费助农。开展消费助农集市和消费帮扶月活动118场，销售额228万元，依托“三专”^[16]平台完成帮扶农产品销售额1114.9万元。促进农民增收。加快农村产权交易市场建设，完善村集体收益分配机制，充分盘活资产打造物业经济，农村常住居民人均可支配收入22121元、增长8.5%。推进乡村建设。基本完成农村饮水安全补短板工程建设。建设昌学等4个美丽乡村群落，全市星级美丽乡村达54个，琼山道崇村获评2023年中国美丽休闲乡村。实施村庄清洁行动，农村人居环境逐步实现由“脏乱差”向“净美绿”转变，美兰仲恺村被评定为全国乡村治理示范村。强化防止返贫监测帮扶，脱贫人口人均纯收入下降比例降至2.38%，完成省下达目标。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核连续五年排名全省第一。

三是区域合作交流不断深化。组织召开推进海口经济圈发展领导小组第二次全体会议，印发《推进海口经济圈发展工作实施方案》，推动“八个一体化”^[17]发展，25个先导性项目开工建设，海口至文昌段公交化列车改造项目加快推进，文临高速、G15沈海高速公路海口段建成通车，建筑工程施工许可等51项高频审批事项实现跨市县通办，共建共享“海口经济圈零工之家”线上平台。高新区与乐城先行区合作构建的“前区后厂”联动发展模式取得突破性成效，国际创新药械“乐城研用+海口生产”首单落地，与上海张江集团合作“双向孵化器”取得实质性进展。同四川阿坝州、吉林长白山管委会签订合作框架协议，成立阿坝州驻海口农民工就业服务中心。与湛江市签订战略合作协议，编制琼州海峡一体化高质量发展示范区建设方案。

（六）坚持绿色低碳发展，生态环境巩固优化

一是污染防治扎实有效。中央环保督察整改任务均按时序完成，国家海洋专项督察整改完成率94.7%。加强建筑工地、工业企业、餐饮等大气污染源巡查整治，开展环境空气质量改善200天决战攻坚行动，我市环境空气质量在全国168个重点城市排名第一。强化水质预警监测，进一步规范医疗废水、自建污水处理设施监管，全市城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，海口湾入选全国美丽海湾，五源河入选全国美丽河湖，美舍河获评全国最美家乡河。“无废城市”^[18]建设进展顺利，打造无废会展、无废景区等多领域“无废细胞”^[19]试点，全市生活垃圾无害化处理率实现100%。生态修复加快推进，完成东寨港自然保护区违规养殖池塘清退，南渡江河口右岸生态修复项目加快建设，累计修复露天矿山102处。生态环境领域典型经验做法获全国推广。

二是绿色低碳转型发展。清洁能源项目加快建设，全市建成分布式光伏发电项目2750个、装机容量20.6万千瓦，集中式光伏发电项目1个、装机容量20.3万千瓦。新能源汽车加速发展，编制充电基础设施专项规划和建设方案，建设全国公共领域车辆全面电动化先行区，全市新能源汽车市场渗透率约49%，全年推广新能源汽车6.7万辆、增长41%，新能源汽车保有量占有率高出全国9.4个百分点。推广装配式建筑1280万平方米，占新建建筑比重85%。重点行业场所生物降解替代品占有率提升至84.8%。威特电气等3家企业入选国家级绿色工厂，金盘科技成为全省首家获认证“零碳工厂”，高新区入选全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点名单。

（七）践行以人民为中心的发展思想，社会民生稳步改善

一是就业形势稳定向好。启动国家公共就业创业服务示范城市创建，实施就业质量提升、促进农民工就业、离校未就业高校毕业生攻坚、就业困难人员“晴天行动”“雨露计划+”就业帮扶、“技能自贸港”等专项行动，开展各类线上线下招聘活动185场，提供就业岗位14.2万余个，全市城镇新增就业6.5万人，完成年度任务的128.6%，各项就业指标稳步提升。发放创业担保贷款11.5亿元，扶持创业者和企业1439个，带动1.1万余人实现就业。“两园”建设高质量推进，中国海南人力资源服务产业园海口分园集聚了92家人力资源服务机构，成为全省人力资源服务产业最集聚且产值最高的园区；中国（海口）留学人员创业园入驻留创企业达157家。

二是教育事业健康发展。学位供给有效增强，启动扩大学位供给三年计划，人大附中海口实验学校中学部、琼山四小改扩建和美灵小学建成使用，新增公办学位6750个。教育服务不断改善，全省率先完成公办普通中学教室照明改造工程，城区有需求的136所学校实现校内午餐午休服务覆盖，惠及8.4万余名学生，校外培训机构治理入选教育部“双减”^[20]典型案例。进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受民办学位补贴比例达到96%，超过国家要求比例6个百分点。“互联网+教育”提档升级，教师研训云平台注册教师3.27万名，平台资源免费开放，小初高知识点全覆盖。

三是医疗水平稳步提升。持续完善4个公益性城市医疗集团建设，出台“基层检查、上级诊断”实施方案，入选国家紧密型城市医疗集团试点城市。省疾控中心异地新建项目、省公共卫生临床中心竣工交付，市国际中医中心、市第四人民医院新院二期即将完工。开展“2+3”重点人群^[21]相关疾病筛查试点工作，完成初筛356.7万人次。组织定点医疗机构参加医用耗材的集中带量采购，药品价格平均降幅50%、最高降幅达98%，全市百元医疗收入消耗的卫生材料费平均19.51元，已降低到国家标准。

四是社会保障稳固托底。坚持把七成以上财力用于民生领域，18件省市民生实事全部如期完成。全面贯彻全民参保计划，城镇职工基本养老、工伤、失业保险参保人数均超额完成年度任务。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和特困人员基本生活保障标准，落实物价上涨挂钩联动补贴机制，发放价格临时补贴约173.4万元、惠及6.67万人。持续完善公共服务设施，3家镇（街）综合养老服务中心项目全部完工，美兰入选全国医养结合示范区。人文生态纪念园开工建设。建成未成年人保护工作站16家，实现全市43个镇（街）未成年人保护工作站全覆盖。琼北区域性儿童福利院开工建设。首家公立型托育服务机构（秀英托育中心）改扩建完成。34个安居房项目加快建设，配售房源6157套。加强市场价格监测，居民消费价格小幅上涨0.3%，“菜篮子”考核全省排名第一。

五是社会环境安全有序。加强防走私联防联控，打掉离岛免税“套代购”走私团伙91个，涉嫌偷逃税款约8111余万元。房地产市场运行平稳，10个保交楼房地产项目进展顺利。粮食安全根基不断夯实，建设粮食应急网点69个，粮油储备总量全省第一、满足国家15天以上储备要求；省军民融合军粮综合保障基地（西区）项目竣工验收，市级粮食储备库项目全面封顶；全年垦造耕地7015亩、水田规模8955亩，耕地“非粮化”整改复耕率达110%，撂荒地复耕任务完成率104.5%。扎实推进重大事故隐患、重点行业领域排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故，各类生产安全事故起数和死亡人数均下降13.9%，连续四年实现“双下降”。治安刑事警情下降35%，破获电诈案件上升39.9%，启动禁毒三年固本防风险行动，吸毒人员比例降至0.27‰，低于全国全省平均值，社会治安形势处于历史最好水平。食品安全考核实现全省七连冠，获评国家食品安全示范城市。社会治理更加完善，成功创建全国市域社会治理现代化城市，入选优秀创新经验城市，秀英石山镇获全国新时代“枫桥经验”先进典型。

总体来看，2023年市“十四五”规划纲要26项核心指标，除2项指标不再统计外，17项指标达到或基本达到预期目标，宏观经济呈现快速回升、进中提质的良好态势，开放创新、绿色生态、民生福祉等各领域指标完成情况总体良好，高质量发展新动能不断增强。这得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府的有力指导，得益于市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的大力支持，是全市广大干部群众努力奋斗的结果。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，具有自贸港显示度的重大产业项目还未破局，传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局的步伐还需加快，城市建管精细化水平还不高，生态环保、基础设施和社会事业等短板仍需补齐，营商环境需持续优化，等等。同时也要看到，我市高质量发展的支撑、动能不断巩固增强，做强工业经济二十条措施^[22]、房地产政策优化等一系列政策实施，扩权强区、国企整合重组等一批重点改革落地，城市综合提升行动、大力实施耕地垦造、推进广东海南先进制造业合作产业园建设等多项重点工作有序推进，为我市经济社会高质量发展提供了坚强保障，必须满怀信心、迎难而进，奋力推动高质量发展迈上新台阶。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年，做好经济社会发展工作至关重要。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”^[23]战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，进一步“稳农业、强工业、扩内需、促开放”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。

主要目标：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量持续提升，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

表1：2024年经济社会发展主要目标表

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市政府工作报告重点部署，围绕实现2024年经济社会发展主要目标，重点做好以下工作。

（一）加快推进自贸港核心区建设

1.高标准做好封关运作准备工作。一是全面完成软硬件设施建设。加快9个封关运作项目收尾工作，实施配套信息化项目，争取年内投入使用。推动美兰机场进境食用水生动物及水果指定监管场地、国际旅行卫生保健中心建成投用。完善“二线口岸”监管机制和通关业务流程。推进海口国际邮件交换站建设，加快海南邮政国际物流仓储中心项目建设，实现国际邮件、跨境电商、商业快件等多业态同场监管及多模式一站通关。二是推动压力测试走深走实。落实压力测试清单任务，围绕离岸贸易、跨境金融、数据跨境流动等重点领域，主动承接更多试点政策和压力测试任务，推动更多政策试点、首单落地。

2.更大限度释放自贸港政策效应。一是持续扩大政策享惠面。推动加工增值免关税、三张“零关税”清单、“两个15%”所得税等核心政策更大范围更宽领域覆盖。用足用好金融开放政策，提升跨境投融资便利化水平。二是推动优化“一线放开、二线管住”进出口管理制度。争取“一线”区域生产产品进入离岛免税渠道销售。更大程度放宽试点企业申报门槛，力争加工增值试点企业达35家以上。

3.促进更高水平对外开放。一是加快打造国内国际双循环关键节点。落实“两个基地”“两个网络”^[24]“两个枢纽”^[25]部署，扩大与共建“一带一路”国家特别是东盟国家的经贸合作。主动融入粤港澳大湾区建设，加快推动琼港经济合作发展示范区建设。深化与北部湾城市群等联动发展，服务保障湛海高铁海口段、马村港三期开工建设。锚定年底完成动工准备目标，加快美兰机场三期前期工作。持续拓展国际客运和货运航线，推动第七航权^[26]试点落地。二是加快发展外向型经济。依托政策优势发展加工贸易和高端制造产业，持续打造外贸新增长点，做大区外加工增值试点、二手车出口、保税维修等新业态。推动新型离岸贸易数字平台建设与运维公共化，推行离岸贸易商白名单制度，支持离岸贸易企业结算与融资便利化，用好用足全国首张跨境服务贸易负面清单。力争货物进出口总额、服务进出口总额均增长15%。加强外资项目招商，鼓励外企增资扩股和利润再投资，进一步挖掘外资潜力，力争实际使用外资增长10%。

（二）全力打造具有海口特色的现代化产业体系

4.加强科技创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，培育高新技术新质生产力，加快高水平国家创新型城市建设。一是加强重大科技创新平台建设。持续推进海南大学科技园建设，支持热科院等高校科研院所建设重大科技创新平台。争取新增省级以上科技企业孵化器1家，新增各类企业研发机构5个以上。二是强化科技和人才支撑。开展促进全社会研发投入三年行动，通过“揭榜挂帅”^[27]、科技计划立项等方式，围绕生物医药、数字经济、先进制造、现代农业等重点行业领域，实施13个重大科技项目，力争研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。深入实施“椰城优才”计划，加强重点产业领军人才招引，深化全国青年发展型城市创建工作。三是梯度培育高精尖企业。打造企业运行监测平台，建立重点企业培育库，争取新增国家小巨人企业1家、省级专精特新企业15家、创新型中小企业150家。四是加速科技成果转移转化。完善国家技术转移转化海南中心功能配套和运营发展，支持航芯等链主型企业创建创新联合体，力争新增创新联合体1个，新增省级科技成果转化平台2家以上。五是强化知识产权保护与运用。探索建立全口径知识产权综合管理体制，推进高新区知识产权综合服务示范区建设。大力推进国家知识产权强市试点城市建设。

5.做强工业经济。深入实施“强工业”战略，大力推进新型工业化，推动“做强工业经济二十条措施”落细落实，夯实工业发展根基。一是壮大先进制造业。加快锐骏半导体项目建设，支持金盘科技扩大产能，争取电气机械和器材制造业产值增长25%。加快海南世界新能源汽车体验中心建设，支持康迪、海马扩大产能，争取汽车制造业产值增长13%。以高新区为重点做强药谷生物医药产业集群，加快“乐城研用+海口生产”医疗器械产业联动发展，推动医药制造业产值持续扩大。支持可口可乐、南国食品等企业异地技改，加快椰树新厂投产、光明雨帆扩产，拉动高端食品加工业恢复增长。二是促进油气产业稳产增产。服务保障17-2项目稳产、25-1项目投产，带动石油和天然气开采业产值增长26%。三是加快发展信息产业。布局人工智能新赛道，推动华为、智谱AI、云知声、海天瑞声等大模型龙头企业打造生成式人工智能产业基地；推进江东新区人工智能智算中心建设。依托江东新区大规模开放智能网联汽车测试道路，鼓励开展自动驾驶公交车、自动驾驶出租车等车联网应用场景测试，推动车联网产业快速发展。

6.提升旅游供给质量。一是加大品牌创建力度。支持观澜湖旅游度假区创建国家级旅游度假区，加快国家级夜间文化和旅游消费集聚区创建，推进海南热带野生动植物园创建5A级景区，骑楼建筑历史文化街区、海瑞文化公园创建4A级旅游景区。持续擦亮跨年品牌。二是丰富优质旅游项目。开工建设东港觅古等城市驿站。拓展亲水运动旅游产品，开发水上旅游精品路线。完善房车露营地和以海口湾海上游船观光穿梭项目为核心的综合旅游服务项目。利用重大展会和重要节庆活动契机，策划商务休闲旅游和精品旅游线路。三是促进旅游和文体融合发展。培育旅游消费新热点新业态，做大粉丝经济、网红经济。大力引进演唱会，加密举办频次。策划举办帆船帆板、赛车、篮球、排球、马拉松等系列赛事，大力发展体育冬训、青训产业。

7.扩大现代服务业优势。一是促进金融业发展。精准引入外资银行和国内高水平金融机构落地展业，争取跨国公司和央企财资中心落地。支持公募基金落户，鼓励发展创业投资、股权投资。积极争取数字人民币、养老理财等金融试点。大力发展航空租赁等融资租赁产业，力争投放额实现100亿元。二是加快发展现代物流。推进现代流通战略支点城市建设，加快新海陆岛物流园建设，引进国内外知名航空物流公司、多式联运综合服务企业、物流集成商，推进京东智能产业园竣工投产。推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱、冷链物流等产业发展，打造跨境电商寄递交换中心，加快建设跨境电商综合试验区。三是大力引进重点会展。全力服务保障第四届消博会、海南国际热带食材供应链博览会等重点会展顺利举办，力争全年举办规模以上会议440场、展览34场，展览面积110万平方米。

8.做优热带特色高效农业。紧紧围绕“扩基地、建园区、搞加工、创品牌、拓市场”的总体发展思路，推动农业高质量发展。一是加快现代农业产业园建设。巩固提升已有的10个现代农业产业园，力争年内新增1个省级现代农业产业园、4个市级现代农业产业园。集中力量推进谭仙、大致坡农产品加工产业园建设，力争每个园区引进不少于4个企业项目入驻。二是培育优势特色产业。扩大热带水果种植，新增热带水果2000亩，其中，热带优异果蔬200亩、荔枝、菠萝等热带水果2000亩。抓好冬季瓜菜生产，稳定冬季瓜菜种植面积22万亩，确保冬季瓜菜产量达33.8万吨、增长4.2%。做好“土特产”文章，新增油茶种植5000亩。三是持续加强品牌建设。开展“椰城香见+优质特色农产品”品牌推广营销系列活动，新增授权“椰城香见”品牌使用主体20家，创建省级农业品牌示范基地1个以上、市级“椰城香见”品牌示范基地2个以上。新增培育“两品一标”农产品3个，持续扩充品牌容量。

9.推动园区提质增效。一是江东新区着力培育现代商贸服务产业集群。推广使用电子提单，力促5家银行加入离岸贸易优质企业池互认机制，持续扩大离岸贸易产业规模。争取新招引亚马逊等跨境电商头部企业12家，力争实现京东、绿地、中通等仓储物流项目竣工投产，广药、川港投、邮政、海南空港等项目主体完工，实现临空仓储物流项目大部分竣工投产，产业形成集聚；中州主运营基地项目顺利竣工验收，力争达到“租转让”条件。加快临空加工制造、飞机改装等产业发展，争创国家级临空经济示范区。推进中央法务区建设，打造江东法务产业大厦，吸引律所、仲裁、公证、泛法律服务机构入驻。加快中石化自贸大厦等4栋总部大楼建成投用，实现总部大楼整体入驻率超过60%。力争营收增长20%，离岸贸易额、进出口总额均增长50%以上。二是高新区着力打造生物医药产业集群。实施倍增计划培育齐鲁、倍特等企业做大做强，加快推进先声曲拉西利产业化，扶持长安、海灵等企业持续恢复增长，引导海药等与B证企业开展加工合作。推进费森尤斯、晖致等高知名度、高显示度的外资生产性项目和配套企业落地。支持开展保税维修再制造试点业务。推进广东海南先进制造业合作产业园规划建设，打造产业协同示范基地。力争园区营收、税收均增长15%以上。三是综保区着力培育消费精品贸易与加工产业集群。重点围绕先进制造（维修）、进口消费品、国际贸易3个产业方向，持续招大引强。搭建国内外贸易加工产业综合服务平台，加快国机产业园等项目建设，推动初芯嘉合劲威存储半导体等项目落地，促进广杰进口牛肉加工等项目投产。推进雅诗兰黛等已落地的消费品企业加快投资，引导服务历峰、资生堂等设立区域运营中心或物流分拨中心。推动物产中大等大宗贸易企业扩大业务量。力争园区营收、税收均增长15%，进出口总额增长20%以上。四是复兴城园区着力培育数字经济产业集群。加快游戏出海、跨境直播、商业数据出境等数据跨境流动业务布局，推动华为数字贸易创新中心落地建设，打造国际数据服务产业基地。推动产业园二区国际总部大厦、数字贸易产业大厦、创新产业大厦建成投用。力争园区营收、税收均增长15%以上。

（三）深入实施扩大内需战略

10.千方百计扩投资。一是抓好项目储备。围绕基础设施、产业投资、公共服务等重点领域和上级资金重点投向，加强项目谋划储备包装，加快项目前期工作，推动储备项目总投资达到年度计划投资的5倍以上。二是加快重大项目建设。扩大有效益的投资，紧盯“五张清单”^[28]，加强项目实施滚动管理。推进155个省市重大项目完成投资414亿元。加快推进城市更新、中海油油气勘探开发、江东新区起步区CBD等项目建设。争取海上钻井平台、国铁动车融资租赁等设备购置项目落地。力争全年完成固定资产投资1328亿元、增长10%。三是加强要素保障。推行重大项目“三方联动”^[29]和全生命周期服务保障机制，实现快审快批快建。大力争取超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、各类补助资金等资金支持，全年争取上级资金125亿元以上。科学联动实施土地储备、利用和供应，打通规划－用地－项目的全链条供应通道，力争实现土地收储3000亩，土地超市上架4500亩。

11.多措并举促消费。一是提振重点领域消费。着力激发有潜能的消费，打造“会展+免税”“旅游+免税”跨界促销平台，积极引进精品会展项目，以“平台+政策”的叠加效应推动免税消费提档升级，抓住文旅行业强劲复苏的契机，持续为免税店引流，争取离岛免税店销售额增长10%以上。开展“惠聚椰城”系列促销活动，围绕汽车、餐饮等重点行业，有效发挥节庆效应，举办50场以上专题活动，力争汽车消费增长10%。二是持续丰富商业业态。推动已建成的保利中央海岸（一期）、五源河西岸、骑楼中山路一水巷口、琼台书院、海甸溪北岸、高兴里等特色文化商业街区风貌完善和业态提升，加快保利中央海岸（二期）、琼台福地、美鼎臻“三香”、自在湾、美舍河（雅乐里）特色文化商业街区建成投用，不断增强特色文化商业街区的美誉度和吸引力。鼓励星巴克、罗森等知名连锁企业持续扩张。完成22个一刻钟便民生活圈、覆盖60个行政社区建设目标任务。

12.锚定目标强招商。紧盯外资、投资类签约项目等重点招商指标任务，坚持招大引强，力争签约投资类项目金额达到500亿元以上。健全“四套班子”领导全面高位推动常态化工作机制，打造四大专班、十大小组“招商铁军”，聚焦重点区域梳理链主企业资源，编制产业链地图，按图索骥挖掘企业线索。构建央企、银行、专业机构、商协会“四种载体”，举办“全球大招商”、“海口合伙人”境外推介、“瞰海口 赢未来”全国巡回推介、重大项目集中签约等四场主题招商活动，打造科技创新、基金合作、国际会展、园区合作四个产业平台，招引一批具有标志性、示范性的大项目、好项目，力争签约项目金额、实际使用外资位居全省前列。

（四）不断深化改革创新

13.深化重点领域改革。一是推进制度集成创新。编制年度深化改革工作任务清单，聚焦重点领域培育制度集成创新案例，争取报送5个省级案例。二是推进国企改革落地见效。完成6个集团公司内部整合重组，理顺产权、人事、管理关系，做好“瘦身健体”后半篇文章。聚焦主业，合并优势资产和业务，形成规模效应增强市场竞争力。推进水务资源等优势业务板块上市工作。三是抓实扩权强区改革。完善扩权强区协调指导机制，开展改革事项跟踪评估工作，将政府职能转变与权责清单动态调整有机结合，切实提升各区（园区）经济发展自主权、主动性。四是完善政府投资项目管理。加强和规范政府投资项目全流程管理，强化转移支付清单化管理，完善预算管理一体化系统。建立重大项目联审联评机制，抓实抓细事后重点绩效评价。五是优化产业用地保障机制。推行产业用地混合供给模式，建立工业用地“标准地”供应机制，推动签约即开工。

14.加快优化营商环境。实施全面提速营商环境赶超计划，构建“经营主体说了算”的营商环境评价体系，着力打造“国内一流、全省领先”的法治化、国际化、便利化营商环境。一是进一步优化政务服务。推进“免证办”改革，深化“无证明城市”建设。深入推进“一枚印章管审批”改革，推进“一件事一次办”，实现政务集成服务。打造全城无差别政务服务模式，实现同一事项同标准受理，无差别审批。深化12345热线“直通联办”工作，推进平台智能化建设。二是完善信用体系建设。推动“信用+消费”云监管平台等一批成熟定型、社会反响良好的场景在全市应用，进一步深化“信用+”应用场景建设，年内应用场景达到6个。三是大力支持民营经济发展。完善领导干部联系重点民营企业和行业协会商会制度，推动政策、资金、要素直达企业，打通政策落地最后一公里。持续完善重大项目清单、产业项目清单、特许经营清单，充分利用全国统一的民间资本项目推介平台，向民间资本推介项目，鼓励和引导民间资本参与国有资产盘活，支持民营企业参与重大基础设施、重大产业、社会事业和公共服务领域项目建设。

（五）加快推动城乡区域协调发展

15.持续提升城市品质。加快推进新型城镇化，坚持以人为本，聚焦强化基本功能、核心功能和特色功能，有效提升人口和产业承载能力。一是接续实施城市综合提升行动。新开工桂林片区三期等8个城市更新项目。推动91户老旧小区改造开工建设。新打通文锦路南段等8条“断头路”。做好特色历史文化街巷、传统建筑街巷等小街小巷提升工作。确保白龙路下穿通道、长天路南延长线建成通车，加快启动南海大道扩容提质改造等重大项目。加强停车及充电等配套设施建设，开工建设万绿园地下停车场。深化“清凉城市”“公园城市”规划设计，探索可持续的城市降温创新实践，新建口袋公园10个，造林绿化5000亩以上。二是推动“六水共治”。建成江东新区高品质饮用水厂，完成永庄水厂深度处理改造，实施白沙门一期扩容、长流厂扩容、观澜湖污水处理厂项目，新增污水处理量15万m³/d，提升农村污水治理率到80%以上。实施和平路等9个积水点整治项目，大力解决海甸岛、义龙路、白龙路、滨海大道、龙昆沟流域、丘海大道等区域易涝问题。三是提升城市文化品位。加快省会城市十大公共文化设施建设，加快省科技馆、省美术馆等项目建设，推动五源河体育馆建成投用。依托海口湾演艺中心，引进音乐会、红色经典等高水平精品演艺。做好优秀传统文化保护传承，加强重点文物单位保护修缮。策划开展儿童戏剧嘉年华、海口街头艺术节等文化活动。

16.大力实施乡村振兴。一是推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”^[30]经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，打造和美乡村群落4个、和美乡村21个。推动建设大坡胡椒、永兴荔枝、琼山福稻等特色产业小镇，大力发展一镇一品经济。二是促进农民增收。采取飞地经济模式谋划“区域富民”“镇域富民”项目。畅通农产品供销渠道，搭建农产品集采平台，设立10家以上线下销售门店，完善线上销售平台，组织10场以上消费助农活动。及时足额发放相关惠农补贴。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫监测工作机制，落实帮扶措施，筑牢不发生规模性返贫底线。

17.推动海口经济圈发展。加强产业协同协作，支持经济圈各园区互动交流，推动园区之间探索开展“飞地经济”合作。加强基础设施互联互通，编制海口经济圈交通规划，推进G98环岛高速海口段扩容工程开工建设、羊山大道至定安母瑞山公路建成通车；实施海口经济圈农村规模化供水工程。加强生态环境联建联治，完善跨流域生态补偿机制，促进南渡江流域综合治理联防联控；加快海口文昌生活垃圾终端处理设施、颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复工程项目建设。加强公共服务共建共享，加快建设学校、医院等重大项目，共建就业服务平台，加强菜篮子联盟体系建设。

（六）深入推进生态文明建设

18.加强生态保护治理。坚决完成新一轮中央环保督察反馈问题整改，举一反三、标本兼治，推动生态环境质量持续改善。一是打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，强化细颗粒物（PM_2.5）和臭氧协同控制，加强扬尘治理、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排、油烟和禁燃限放管控，完善大气环境综合治理体系，确保空气质量保持全国领先。二是打好碧水保卫战。加强国控省控考核水体、城镇内河湖考核断面等地表水水体治理和水质状况监测，确保优良比例达到100%。加强污水处理设施监管，全面消除城市劣Ⅴ类水体。推进南渡江东山饮用水水源地保护区规范化建设，加强水源保护区及周边区域巡查。实施海湾综合治理，推进“美丽海湾”示范建设。三是打好净土保卫战。严格重点建设用地土壤环境准入，推进危险废物规范化管理，从宣传引导、源头治理、产能代替、重点行业场所达标建设等方面持续推动禁塑工作，加快“无废城市”建设。四是加强生态保护修复。推进河湖、湿地、近岸海域、红树林生态修复，加强东寨港自然保护区生态治理，不断完善西海岸南片区生态修复。加快矿山生态修复，实施镇域土地综合整治试点。

19.推动绿色低碳发展。一是深入落实“双碳”战略。加快编制能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳达峰实施方案，构建完整的“1+N”政策体系^[31]。稳步推进江东新区低碳新城建设，打造绿色发展新高地，支持江东新区打造省级近零碳园区试点示范、省级碳达峰园区，积极申报国家级碳达峰试点城市。支持龙华创建国家生态文明建设示范区。二是大力发展绿色环保产业。支持生物降解材料产业集聚发展，提高农贸市场、学校等重点行业场所生物降解塑料替代品占有率。大力推广装配式建筑，进一步提高装配式建筑占新建建筑面积比重。三是鼓励使用清洁能源。推动建设分布式光伏发电站和“风光储充换”电站。全力推动提升公共领域车辆电动化水平，争取纳入国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点，持续完善充电基础设施建设，确保车桩比达到2.5:1，优于全国平均水平，全年推广新能源汽车6.4万辆。四是促进资源循环利用。加快再生资源综合利用基地二期建设。推动生活垃圾回收利用率达到38%以上。积极探索秸秆综合利用多元化处理模式，推动畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。

（七）持续增进民生福祉

20.强化就业优先导向。一是健全就业产业协同机制。重点围绕现代服务、高新技术、文化旅游等产业建设人才实训基地，完成3个实训中心（室）建设。二是完善就业创业服务体系。强化载体建设，以大学生就业、青年群体创业引领工程为核心，健全就业创业促进机制，完成“自贸港青年创新创业学院”建设。打造数字化公共就业服务平台，搭建完成“1+4+43+N”^[32]的线下灵活就业服务体系。三是优化技能培训。深入实施“技能自贸港”行动，通过“技能培训+就业服务”的方式，提升技能促就业，开发专项职业能力考核项目7个以上，建设特色劳务品牌4个以上，开展政府补贴性职业技能培训不少于1.8万人次。推进“全国新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市”建设。

21.办好人民满意教育。一是加快优质教育均衡发展。接续实施扩大学位供给三年计划，加快推进育才学校、粤海小学等12所中小学校建设，新增学位1万个。优化教育资源布局，实现义务教育阶段公办学校100%纳入集团化管理，扩大优质学位覆盖面。支持秀英创建全国义务教育优质均衡先行区。二是深化教师队伍建设改革。启动“椰城强师”三年行动计划，实施中小学名师、名校长招引，系统谋划推进五类优秀教育人才培养。三是完善多层次教育体系。拓展幼儿园延时托管服务，提升延时托管服务品质。启动基础教育高质量发展专项行动，走深走实“双减”政策。加强学校心理健康教育，推进体育、美育融合发展，加快构建“红绿蓝”德育体系^[33]，培养海南学生“特色印记”^[34]。以海口旅游职业学校为重点，推进职业教育体系建设改革，结合产业需要调整专业设置，打造适应自贸港建设需求的人才队伍。

22.提高医疗卫生水平。一是丰富优质医疗资源供给。实施公立医院高质量发展三年计划，创新绩效评价机制，争创公立医院综合改革与高质量发展示范市，提供更加便利的医疗服务。推动省人民医院南院、市人民医院西院等建成投用，推动市第三人民医院江东院区等一批重大项目启动建设。二是增强公益医疗服务。全面试点“三癌”^[35]综合防治，宫颈癌和乳腺癌筛查比例达到70%以上，适龄女生免费HPV疫苗接种率达到90%以上。积极完善公共场所急救资源配备。三是加强重点传染病防控。做好传染病疫情研判、预测和流行风险评估工作，及时妥善处置重点传染病疫情和突发公共卫生事件，扎实开展常规免疫工作。

23.增强社会保障能力。一是抓好社会救助和参保扩面。持续推进全民参保计划，推动高风险行业、工程建设领域参加工伤保险。重点关注低保对象、特困人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭成员及其他困难人员，抓好分层分类社会救助。二是完善“一老一小”服务。以琼山试点为抓手，发展“1+N+X”^[36]居家和社区养老服务。健全生育支持措施，完善3岁以下婴幼儿普惠托育体系。围绕“八大友好”^[37]，全力创建第三批国家儿童友好城市试点。全力推进城市社区嵌入式服务设施建设工程，争创全国试点示范城市。三是抓实保供稳价。落实“菜篮子”各项工作要求，密切跟踪粮油肉菜蛋奶果等重要民生商品产销和价格变化，确保居民消费价格涨幅控制在3%以内。四是加强住房保障。启动8个安居房项目约6363套房源的配售工作。通过多渠道盘活存量房源、鼓励重点园区集中新建宿舍型保障性租赁住房等方式，筹集保障性租赁住房1200套。

（八）坚决筑牢安全发展底线

24.加强重点领域风险防控。一是健全风险防控体系。深入推进自贸港建设风险防控，按照“红橙黄蓝”四个等次建立风险点防控台账，不断增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。纵深推进反走私工作，严厉查处离岛免税“套代购”走私行为。依托金融风险监测预警云平台对辖内全量企业进行实时监测预警，确保金融领域风险隐患不扩散、不放大。二是积极化解政府债务风险。落实过“紧日子”要求，抓好开源节流，持续加强收入征收、资金资产盘活、争取上级补助、加快土地出让等方面工作，做好年度还本付息工作，坚决遏制隐性债务增量、化解债务存量。三是确保房地产市场平稳健康发展。加强房地产市场的动态监测和违法整治，强化交易资金监管，做好部分房企风险处置工作，确保保交楼项目按进度完成。

25.切实保障公共安全。一是扎实抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产十五条措施，持续推进道路运输、建筑施工、仓储物流、危化品等重点行业领域整治，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。二是加强社会治理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，创建城乡基层治理示范点9个。持续推广“信酬制”物业服务模式。深化平安海口建设，常态化推进扫黑除恶和电信网络诈骗犯罪治理，实施禁毒三年固本防风险行动，依法严惩各类违法犯罪活动。深化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。三是提升粮食、能源安全保障能力。实施《海口市促进粮食产业发展政策》，推进粮食产业全链发展。大力推动垦造项目实施，全年补充耕地5000亩、水田7000亩以上。确保12万吨市级粮食储备库项目建成投用，启动异地储备粮调回工作。加快气电重点能源项目建设，切实保障能源安全稳定供应。

表2：2024年国民经济和社会发展指标表

    注：地表水达到或好于III类水体比例指省控地表水水质优良比例。