海口市第十七届人民代表大会第三次会议审议通过

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是海口发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第八次党代会精神，紧紧围绕市第十四次党代会确定的“聚力打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口”奋斗目标，认真执行市十七届人大一次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照“农业稳基础、工业多贡献、消费促回升”的工作思路，以非常之举应对非常之难，全力稳住了经济大盘，保持了经济社会和谐稳定。

（一）坚持“双统筹”，经济运行保持总体平稳

一是疫情防控迅速有效。科学精准高效做好疫情防控，经受住多轮疫情冲击大考。仅用7天实现“0708”疫情社会面清零，有力保障第二届消博会成功举办。在“0801”疫情期间，迅速建成7个方舱医院11269张床位，收治4800余名来自省内各市县的新冠肺炎患者，先后组织1766人次驰援兄弟市县，抽调5569名党员干部成立“服务专班”，保障14万滞留旅客有序返程，对全省抗疫大局作出积极贡献。防控政策优化调整后，及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症、强救治上，推动防控措施调整转段渡峰平稳有序，为推动经济企稳回升创造条件、争取时间、赢得主动。

二是助企纾困成效显著。坚持“一手打伞、一手干活”，落实中央、省稳经济一揽子政策，及时出台统筹疫情防控和经济恢复提振措施35条，实施系列助企纾困措施。全面落实组合式税费政策，为市场主体减免税费约111亿元，惠及市场主体3298户，全年新增市场主体超78万户、增长169.7%，占全省81%。发放失业保险稳岗返还1.5亿元，稳定就业岗位33万个。减免国有房屋租金7134万元，惠及承租户1019户。强化小微企业扶持力度，小微企业在政府采购中金额占比较去年提高33.6个百分点。开展“万名干部下企业”服务行动，派出1760名党员干部，解决2614家企业（项目）528个困难问题，问题解决率达96%、全省第一，受疫情影响的企业（项目）在一个月内全部复工复产。

三是经济承压企稳向好。系统完善抓经济工作机制，建立“全市重点工作月度调度会”和“区委书记月度重点工作点评会”制度，狠抓项目储备和产业招商，经济运行的抓手更精准有效。全市经济顶住超预期因素冲击，在反复承压中稳住增长趋势，全年实现地区生产总值2134.8亿元、增长1.3%，高于全省1.1个百分点，有力扛起省会担当；规模以上工业增加值增长20.5%、创历史新高。在全省主要经济指标“按季抓、月跟踪”全年评比中，我市获综合类最佳实践奖第1名，地区生产总值、工业增加值2项指标获单项指标最佳实践奖。

（二）坚持开放引领，自贸港核心区建设提速增效

一是自贸港硬件建设和政策赋能进展明显。封关运作项目在全省率先启动，9个封关运作项目全部开工建设。6个非设关地反走私综合执法点全部完成土地划拨和不动产权证办理工作。自贸港政策受益面拓宽，先行先试累计完成25类“首单”业务。三张“零关税”清单^[1]进口货值12.6亿元、增长43.2%，合计减免税额2.2亿元。15%所得税优惠政策合计减免税额32.6亿元，享惠个人和企业数分别增长100%、16.6%。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度扩围至高新区4家企业试点，试点企业占全省80%，齐鲁制药和维力医疗在全省率先实现政策首单落地。

二是“五个自由便利和一个安全有序流动^[2]”落地见效。41支QFLP股权投资基金^[3]落地，17家QFLP外资私募基金管理人^[4]在我市设立登记并取得营业执照，9家企业获批QDLP试点、获批额度21.3亿美元、占全省额度的42.6%。复航4条国际全货运航线。完成琼州海峡南岸港口资源整合，车辆过海时间缩短至3.5小时以内。空港、海港口岸进口整体通关时间分别为33小时、17.4小时，较2017年分别压缩73.9%、86.3%。服务外籍人才办理签证893人次、增长15.8%。复兴城实现全国数据跨境安全有序流动试点首单突破。

三是重点领域风险防控有力有效。建立反走私联防联控机制，与湛江合作建立全国首个自贸港与关内地市级的跨海峡反走私协作共同体，查处“套代购”走私涉案物品价值3394万元；6个反走私综合执法站实质化运行；清理消化“三无”船舶1656艘。稳妥有序处置金融风险，引入私募基金风险监管平台，形成对私募基金从前期注册审核到“募投管退”全流程跟踪闭环管理；加强辖区内94.4万家重点企业金融风险监测预警，先后排查处置89家风险企业。优化房地产调控政策，实施差别化价格管控、保函抵扣监管资金等措施。多措并举化解政府债务，政府债务率大幅下降。

（三）坚持改革创新，发展活力显著增强

一是扩权强区改革全面实施。坚持问题导向，紧扣区级经济事务管理功能不全、权力责任不匹配、要素保障乏力等问题，下放10个方面82项市级事权到市辖区和园区，其中43项审批事权已开展业务5089项，市区两级事权财权更为明晰，权责明确、配置合理、运转高效的市、区管理体制逐步建立，基层发展活力得到充分激发。率先在全省做实区一级国库，赋予区级对金库款项的自主支配权。土地整治项目立项办理时限由9个工作日缩短至3个工作日，缩减66.7%。建设工程规划许可及规划变更办理时限由5个工作日缩短至2个工作日，缩减60%。

二是重点领域改革纵深推进。国土空间总体规划编制完成；“三区三线^[5]”划定成果启用，高新区“三线一单^[6]”引领高质量发展创新成果获全国推广；在全省率先推出土地征收“留地+留物业+货币”多元保障机制；积极落实自然资源所有权委托代理机制国家级试点，开展自然资源统一确权登记。国企改革三年行动收官，省下达的19项改革任务全部完成。农村综合改革稳步推进，192个行政村村级集体经济项目全部开工实施；农村产权交易中心开业运营，11宗土地上线挂牌交易。供销综合改革深入推进，组建供销农产品供应链管理总公司。财政预算管理改革不断深化，成立市财政预算评审中心，节约财政资金14.6亿元。制度集成创新加快推进，“信用+”审批服务新模式入选第十五批海南自由贸易港制度（集成）创新案例，累计13项案例被省里采纳发布。完成全国首例工程建设项目“机器评标”工作。

三是营商环境不断优化。制度建设逐步完善，实施进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年），建立优化营商环境体验员方案等配套制度，组建“企业体验员”和“首席服务专员”队伍，营商环境表层修复加快，省转办营商环境案件办结率91%，连续两次营商环境省级评价综合得分领跑全省，9项案例入选全省优化营商环境示范案例、占比30%。政务服务更为便利，创新推行“一照（证）通行”改革，省内首推“无实体证照”改革，“零跑动”服务事项全程网办率达88.3%，市级行政许可事项承诺办结时限压缩78.9%，政务“服务方式完备度”指数进入全国前十。信用体系建设成效凸显，新增15万家企业入驻“信易贷^[7]”平台，“信用等级审批^[8]”服务模式实现三级政务服务事项全覆盖，我市信用监测排名从全国省会及副省级城市第29名跃升至第4名，创历史新高。营商环境法治化国际化步伐加快，成立“法律服务超市^[9]”，设立“7×24小时”法律服务室，成功调解国际商事案件290余件、涉案标的超30亿元。秀英区获评全国投资潜力百强区。

四是科技创新能力持续提升。基本建成了以高校院所为骨干、企业为支撑的科技创新平台体系，国家技术转移海南中心落地海口挂牌运营，新增省级重点实验室1家、省级企业技术中心6家、省级技术转移转化服务机构3家，累计拥有省级以上科技创新平台超过140家。加大科研经费投入，预计全年研发经费投入达到40亿元、增长38.9%，研发经费投入强度达1.87%，较去年提高0.48个百分点；10个重大科技创新项目顺利完成中期评估，新增立项44个科技计划项目，预计带动企业投入1.3亿元。创新机制更加健全，制定出台推进科技创新促进高质量发展等政策措施，优化规范技术合同认定登记服务，登记技术合同交易额达28.8亿元、增长32.7%。加强人才引进和服务，实施“椰城优才”计划，新增高层次人才3995人，引进人才2.6万人、占全省83.8%，我市成为全省首个人才服务免费代办试点城市。

（四）坚持融入新发展格局，高质量发展步伐加快

一是有效投资持续扩大。坚持“项目为王”，组建市区两级项目谋划专班，设立14个项目谋划小组，加强专题培训，谋划储备重大项目888个、总投资8497.8亿元，增长288%，其中产业投资占比54%。深入推进“基础设施投资建设年”和“产业投资提升年”活动，带动全市基础设施投资增长6.4%、制造业投资增长20.6%，129个“产业投资提升年”项目完成年度计划的104.8%。全面实施市级领导挂包项目责任制，常态化开展重点项目“一周一调度”，115个省市重大项目完成投资382.2亿元、完成年度计划的121.7%，组织三批51个项目集中开工，全年固定资产投资完成1155.4亿元。争取项目资金成效显著，全年到位中央预算资金和地方政府债券资金155.5亿元、增长20%，其中，中央预算内投资20.1亿元，支持46个项目建设；一般债29.2亿元，支持42个项目建设；专项债106.2亿元、占市县额度的35.6%，支出率83.1%。土地供应保障力度加大，实施“混合用地”“先租后让”“带方案出让”供地新模式，全年出让土地2768亩、增长14.4%；处置到位2523.7亩闲置土地，超额完成年度任务；立项实施74个土地整治项目，大力实施耕地垦造，完工验收耕地数量5889亩、水田规模6302亩，全市首次没有出现项目等地的情况。

二是消费供给提质增效。发挥第二届消博会举办地优势，开展系列促消费活动。游艇展交易及意向投资金额超5亿元。开展“惠聚椰城”活动，发放1亿元消费券、拉动消费超12.5亿元；推出“椰风惠生活”线上平台，整合1600家商家优化消费信息服务；举办烟火夜市评选活动，助推餐饮消费进一步恢复；鼓励商超设立家电促销专场，带动家电消费增长15.2%。大型商业综合体相继开业，世界最大单体免税店海口国际免税城盛大开业，刺激免税店商品零售额增长30.8%；万象城、世纪海角商业街等商业体纷纷开业，引进头部品牌始祖鸟等首店102家，商业发展格局进一步丰富。

三是外贸外资稳步发展。外贸新业态持续壮大，实现跨境电商^[10]“9610^[11]”“9710^[12]”“9810^[13]”全业态覆盖，综保区新增200家跨境电商企业，全市全年跨境电商进出口货值4.8亿元；二手车出口企业增至5家，出口二手车1655辆、增长1倍。路威酩轩、泰佩思琦、苏富比等全球知名企业纷纷设企投资，新增外资企业616家、占全省60%，实际利用外资20.3亿美元、占全省50.2%。对外贸易逆势壮大，货物进出口完成605.6亿元、增长28.6%。经济外向度达37.7%，较去年提高5个百分点。

四是区域合作扩面提质。海口经济圈加快建设，建立推进海口经济圈发展工作机制，牵头制定实施方案、领导小组章程，召开推进海口经济圈发展领导小组第一次全体会议。经济圈基础设施加快互联，海口、澄迈两地公交线网完成一体化整合，海口羊山大道至定安母瑞山公路开工建设。环境治理、应急管理实现联动共治，劳务对接、教育交流等领域协议签订实施。高新区与博鳌乐城合作设立首个省内飞地^[14]示范园区。对外交流合作不断深化，江东新区与香港合作规划建设琼港经济合作发展示范园区，高新区和武汉东湖高新集团携手打造自贸港首个省际飞地经济合作项目，综保区与上海外高桥保税区签订合作协议推进多领域合作交流。中欧区域政策合作案例地区加快建设，建立国际友城联络员工作机制，举办国际友城招商经贸洽谈会，密切常态联络。

（五）坚持产业为本，经济基础有效夯实

一是旅游发展提档升级。特色文化商业街区品质提升，骑楼建筑历史文化街区获评首批国家级旅游休闲街区，观澜湖新城入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，保利中央海岸一期、中山路-水巷口、琼台书院、海甸溪北岸（东街）等4条特色文化商业街区开街运营。芳园村入选第四批全国乡村旅游重点村，《南洋往事》公演填补海口大型实景演出空白。深耕“海南人游海口”市场，持续开展市县旅游推广活动，推出46条精品旅游路线，结合重大节假日开展5大主题活动，全年接待旅游人数1845万人次、实现旅游总收入286.3亿元，分别恢复至2019年的65.4%、89.3%。

二是现代服务业快速发展。金融业多点突破，获批全国普惠金融发展示范区，快狗打车登录香港联交所成为全省首家境外上市企业，市公交集团成功发行全省首单绿色债权融资计划，自贸港首家公募基金管理公司获批设立，首家外商独资私募证券投资基金管理人落地，备案私募基金类企业累计达251家、增长226%，在海口发行私募基金规模349.3亿、占全省45.9%。设计产业有序发展，获批海南国际设计岛示范基地2家，首批省级工业设计中心3家。品牌展会继续扩容，以“首单展会”为突破口打造高质量品牌项目，国际旅游装备博览会成为全省首个通过国际展览联盟认证的展览项目品牌，世界珠宝发展大会永久落址海口，成功举办世界石油天然气装备博览会、亚太电协CEO会议、中国航天大会等高端品牌会展。快递业务揽收量突破1亿件。

三是高新技术产业持续壮大。先进制造业取得新突破，航芯高科技产业园项目开工建设，推动集成电路产业集群发展；金盘科技入选全国第七批国家级制造业单项冠军企业，实现全省零的突破。石油和天然气开采业业务量持续扩大，“深海一号”一期累计生产天然气超过30亿立方米，二期工程全面开工建设。数字经济有序发展，我市入选国家区块链创新应用试点城市，基于区块链和数字人民币的预付式消费监管和服务平台上线运营，百度人工智能数据标注基地落地海口。高精尖企业不断扩容，高新技术企业增至965家、占全省超60%；新增国家级专精特新“小巨人”企业^[15]2家，累计9家、占全省75%；新增省级专精特新企业^[16]88家，累计146家、占全省57.3%；种子企业、瞪羚企业^[17]、领军企业数量分别达41家、12家、3家，占全省48.8%、55%、100%。

四是园区发展势头强劲。四个重点产业园区以不到10%的土地，贡献全市46.9%的投资、41.3%的税收。江东新区营收完成3116亿元、增长37%，税收完成57亿元、增长28%，航空发动机维修基地、海口金融中心等28个项目完工，固定资产投资增长32%；一站式飞机维修产业基地正式运营；中州航空迁址江东，成为自贸港第一家全货运航司；完成首单“零关税”引进经营租赁民航运输飞机和境外飞机维修业务；离岸贸易^[18]额完成17亿美元、增长50%；国际能源交易中心平台线上交易额接近1万亿元。高新区工业总产值完成330.4亿元、增长10%；引进重点B证^[19]企业17家，完成重大新药创制产业化品种15个，产值26亿元、增长30%；出台支持全生物降解材料产业发展措施，产值增长35%，首批全生物降解一次性餐具制品出口欧洲；康迪新能源车出口美国，引进吉利等龙头企业项目，平野新能源特种车研发生产项目竣工。综保区消费精品贸易与加工产业营收突破700亿元，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝、翡翠玉石加工厂投产，智能化加工制造中心、日用免税品公共保税仓库、中免保税物流中心、钻石珠宝加工标准厂房建成使用；落地加工增值项目9个、储备项目15个。复兴城营收达1400亿元、增长20%，税收75亿元、增长35%；数字创意设计产业入选国家中小企业特色产业集群，挂牌海南游戏产业服务中心，20多家芯片设计知名企业落地园区；国际数字港项目基本建成。

五是产业招商力度加大。出台促进招商引资12条措施等6项招商工作制度文件。启动产业大招商，组建京津冀、长三角、大湾区、成渝四个区域招商分局，形成“1+4”招商格局，累计对接企业超300家；成立先进制造、现代服务、生物医药、总部经济4大重点产业招商专班和10大细分行业招商小组精准招商，累计签约实质合同项目110个，金额640.6亿元、增长20.6%，签约落地率、项目开工率、投资完成率考核得分全省第一，引进5亿元及以上重大产业项目33个。

（六）坚持三农优先，乡村振兴起步加速

一是农业基础不断稳固。农业增加值完成105.6亿元、增长5.8%，热带特色高效农业占比70%以上。建设高标准农田2.3万亩，粮食产量10.3万吨。成功申报国家级生猪产能调控基地30家，全市生猪出栏量61.8万头、增长56.7%，生猪产能恢复至非洲猪瘟前的水平。琼山区获批建设国家级农业现代化示范区，4家市级现代农业产业园启动创建，茄苪村获评全国“一村一品^[20]”示范村镇，新增“两品一标^[21]”农产品30个，大坡胡椒入选全国商标品牌建设优秀案例，推出全新农产品区域公用品牌“椰城香见”。引进热带植物种质资源新品种3963个，培育出一百多万株各类新品种种质种苗开展规模化种植。

二是脱贫攻坚成果有力巩固。扎实开展防返贫动态监测帮扶，新增认定防止返贫监测对象692人，没有出现返贫和新增贫困。加大产业帮扶资金投入力度，投入衔接补助资金8948万元，实施到村带户村集体产业项目64个。脱贫人口务工数达到9027人，超额完成年度目标任务。11个集体经济“空壳村”全部清零。举办消费助农活动172场，农村居民人均可支配收入增长5.8%，快于经济发展速度，脱贫群众收入增速超过10%。

三是乡村建设扎实推进。农村基础设施补短板成效显著，出行、用电、通信等难题得到了历史性解决，农村公路自然村通硬化工程、具备条件的行政村全部通客车等工作均全部完成；农村地区实现4G网络全覆盖；电力保障水平达100%；建制村直接通邮实现全覆盖。稳步推进农村房地一体确权登记，发证率98.8%。人居环境进一步提升，如期完成15户农村危房改造任务；全面完成7000户农村户厕化粪池防渗漏改造、竣工率100%；农村生活垃圾收集点覆盖率达到100%，无害化处理率100%以上；成功申报2022年全国农村黑臭水体治理试点城市。

（七）坚持品质提升，城市魅力更加彰显

一是城市功能明显改善。启动城市更新项目试点，开工建设6个城市更新项目。改造424个老旧小区、惠及14.5万人。西海岸贯通更新工程建成开放，海口湾“天空之山”城市驿站建设完工，西秀公园开园迎客。基础设施建设加快，新海滚装码头客运综合枢纽即将建成，G15沈海高速公路海口段提前6个月建成通车，打通断头路14条。南渡江引水工程建成投用，城市供水进入双水源时代。区域智能电网建设完成，年户均停电时间下降32.3%。新建5G基站2289个，超额完成年度任务。启动重点区域交通拥堵治理提升工程，交通拥堵警情同比下降24%。

二是生态环境持续向好。污染防治卓有成效，中央环保督察和国家海洋督察整改到期任务全部完成，如意岛等4个海洋生态修复项目竣工验收。推进秸秆综合利用和禁烧，环境空气质量在全国168个重点城市中稳居领先水平，空气质量优良率97.3%，细颗粒物（PM_2.5）降至13微克/立方米、创历史新低。打响“六水共治”攻坚战^[22]，完成440亩禁养区海水养殖清退任务，城市集中式饮用水水源水质达标率、地表水国控省控断面水质达标率、19个黑臭水体黑臭消除率均为100%。农用地土壤环境状况总体稳定，受污染耕地安全利用率达到90%左右，成功入选“十四五”时期全国“无废城市^[23]”建设名单。新增造林绿化1.55万亩，超额完成省下达任务近1倍。标志性工程再添成果，完成全省首个蓝碳生态产品交易，交易碳汇量3000余吨。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率超75%。新能源汽车上牌近4.8万辆，保有量占比超出全国6个百分点，新建新能源充电桩11334桩，完成省下达建设任务。推广装配式建筑877万平方米，装配式建筑占新建建筑面积比例达84%以上。

三是社会环境安全稳定。粮油应急保供体系更加完善，市级粮食储备库项目开工建设；建设粮食应急网点70个，数量和覆盖面全省居首。安全生产专项整治三年行动全面收官，全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数保持“双下降”，分别下降15.7%、8.5%。开展自建房安全专项整治百日行动。“三防”工作扎实有效，未发生因灾造成人员伤亡情况。常态化开展扫黑除恶，严打严防电信诈骗、盗窃、街头犯罪，刑事案件立案数下降5.1%、破案数上升45.6%，接报治安刑事类警情数量下降37%、创近10年新低，社会大局安全稳定。

（八）坚持以人民为中心，民生保障托底有力

一是稳就业成效显著。全面实施就业质量提升专项行动，发放就业补助资金1.67亿元，支出量为历年最高。城镇新增就业53357人，超额完成年度任务。市辖区11所高校毕业生去向落实率达88.08%；发放创业担保贷款5.8亿元，完成年度任务的290%，带动就业5527人。海南人力资源服务产业园海口分园成为省内人力资源服务产业最集聚且产值最高的园区。中国（海口）留学人员创业园启动运营，留创企业累计达98家。

二是教育优质均衡发展。教育供给有效增强，成立10个教育集团并完成授牌，30所学校加入集团化办学队伍；旅职校二期、东岸小学等学校建成使用，全年新增学位8280个；与国内12所优质师范类高校合作，引进优秀校长、教师1321名；民办义务教育学位占比从15.4%降至3.6%，实现民办义务教育学位控制在5%以内的国家目标。“双减”工作扎实有效，课后服务覆盖所有非寄宿制中小学校，惠及22.2万名学生；午休设施覆盖所有乡镇中心小学；义务教育学科类校外培训机构压减率达89.9%，资金监管账户设立比例达100%。规划引领教育发展，制定“十四五”特殊教育发展提升行动计划和中小学校、学前教育2个布局专项规划，科学布局学校数量和规模。四个行政区各建设1所特殊教育学校，适龄残疾儿童义务教育入学率达100%。

三是医疗卫生水平稳步提升。基层医疗卫生服务体系不断完善，在4个行政区组建4个公益性城市医疗集团，近400人次医护人员下沉帮扶基层。市人民医院、骨糖医院、中医院成功申报4个省级临床医学中心。医疗项目加快建设，积极推进基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升项目，全面覆盖285家基层医疗卫生机构；市人民医院西院等重点项目进展顺利，海医一附院江东院区主体封顶，省中医院江东新院区建成投用，新增床位331张，每千人口拥有执业（助理）医师数增至3.98人。

四是社会保障有力有效。全面贯彻全民参保计划，城镇职工基本养老、工伤、失业保险参保人数均超额完成年度任务量。在全省率先开展以出行、外卖等职业伤害风险较高行业为重点的职业伤害保障试点工作，有效保障新就业形态人员的权益。实现城乡低保标准统一，农村低保标准从每人每月540元提高到610元。“菜篮子”货足价稳，平价菜末端销售网点达280个、日均供应150吨；22种基本蔬菜^[24]零售均价3.01元/斤，低于3.69元/斤的控制要求；居民消费价格上涨1.1%，在全国36个大中城市中涨幅最低。住房保障明显增强，开工建设18111套安居房，配售安居房2778套；筹集保障性租赁住房1035套。

五是公共服务优化提升。坚持把七成以上的财力向民生领域倾斜，19件省、市民生实事全部完成。优质文化供给增加，海瑞文化公园建成开园，丘浚陈列馆正式开馆，演艺新空间二期主体封顶，开展“春风村雨”文化惠民活动40场次，引进各类精品文艺演出115场次，热门舞蹈诗剧《只此青绿》在海口连演6场。推进婴幼儿普惠托育服务，建设完成310个普惠性托位的改扩建项目，新增托位数1273个，每千人口托位数达3.1个。养老服务进一步增强，新增家庭养老床位1066张，探索医养结合模式，医养结合服务覆盖率100%。大力推动市、区、镇（街）三级社会工作服务体系建设，建成22个乡镇社会工作服务站，实现社会工作服务站城乡全覆盖。创新基层社会治理，健全社区工作者职业体系，在全省率先将网格员纳入社区工作者队伍，打造16个基层治理示范点，美兰区流水坡社区入选全国第九批民主法治示范社区。实施首批112条优化调整公交线路，实行换乘优惠政策，提升民众出行便利度。

总体来看，2022年市“十四五”规划纲要设定的26项指标中，开放创新、居民福祉、绿色生态、安全保障等大部分指标达到预期，在困难增加、外部环境挑战增多的情况下，地区生产总值等部分经济指标不及预期^[25]，但实现经济大盘企稳实属不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的科学指引，得益于省委省政府的有力指导，得益于市委市政府的坚强领导和市人大、市政协的大力支持，是全市广大干部群众努力奋斗的结果。

在取得一定成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，离高质量发展要求还有一定差距。经济总量不大，质量效益不优，实体经济龙头企业、领军企业数量和质量有待提升；科技创新活力不足，产业基础不稳，抗风险能力较弱，创新能力和产业竞争力有待增强；基础设施、民生事业短板尚未补齐，统筹疫情防控和经济社会发展仍面临诸多新挑战。同时应看到，疫情防控措施调整转段，自贸港政策红利加速汇聚，我市各项指标回升向好趋势明显，要坚定发展信心，化挑战为机遇，以确定性工作应对不确定性变化，推动高质量发展打开新局面。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年，也是扩权强区改革后新机制运行的首个年度，做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱^[26]”战略框架不动摇，认真落实市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，推动经济社会发展进一步提质增效，加快建设海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。

主要目标：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量持续提升，减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

表1：2023年经济社会发展主要目标表

三、2023年国民经济和社会发展的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市政府工作报告重点部署，围绕实现2023年经济社会发展主要目标，重点做好以下工作。

（一）聚焦封关运作，加速建设自贸港核心区

1.加快封关运作准备。高标准落实封关任务清单、项目清单和压力测试“三张清单”中涉及我市任务事项。一是抓紧完善封关硬件设施。确保新海港、南港、秀英港、美兰机场等进出岛口岸基础设施和6个非设关地反走私综合执法点年内完工。二是抓紧封关软件准备。完善监管机制和通关流程，完成口岸信息化建设，推动实现“海口-洋浦”一体化通关，加快国际贸易“单一窗口^[27]”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，提高口岸通关效率，力争通关时间继续压缩10%以上。

2.放大自贸港政策效应。一是继续推动自贸港政策落地。完成更多首单、首笔，不断丰富拓展政策应用场景。二是积极拓宽政策享惠面。推动三张“零关税”清单、“两个15%”所得税优惠政策实现更大范围、更宽领域覆盖，支持首批“一线”放开、“二线”管住进出口制度扩区试点企业利用好政策做大业务量，积极推动后续批次试点企业和试点品种申报。

3.全力促进“大开放”。一是促进外贸提质。加快离岸贸易、跨境电商、融资租赁等新业态发展。研究出台促进跨境电商发展扶持政策，推广跨境电商“快速配送”试点成果，做大跨境电商交易额。推动免税、大宗商品交易扩大规模。支持服务贸易离岸外包，优化贸易结构做大增量。确保货物和服务进出口均增长15%左右。二是加强外资引进。推动已落地外资项目资金实缴到位，拓展外资招商渠道，用好国际投资“单一窗口^[28]”，做好外商投资服务，力争实际利用外资增长15%左右。

（二）聚焦集成创新，培育高质量发展新动能

4.加快制度集成创新。主动对标对表国际经贸规则，大胆借鉴运用香港、新加坡等自贸港成熟制度集成创新成果，谋划推进具有全国影响力的改革创新案例。部署新一轮三年制度集成创新行动，围绕产业发展定向培育创新案例，探索在综保区开展“一线”区域内保税加工转离岛免税销售新模式，在高新区探索进口血浆跨境委托加工血液制品新路径，在空港综保区开展飞机一站式维修创新模式。

5.打赢科技创新翻身仗。一是打造高能级创新平台。持续推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范、国家技术转移海南中心海口项目等重大平台建设，争取海南大学科技园建成运营，启动川企（海南）“双创”基地建设。二是梯次培育高新技术企业。促进企业科技转型，加大中小企业孵化力度，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业55家以上，高新技术企业累计达1200家。三是创新科技项目管理服务。突出企业科技创新主体地位，实施企业、高校科研院所、政府三者联动的“揭榜挂帅^[29]”科技项目立项方式，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，实施一批重大科研攻关项目，提升产业聚集度和竞争力，力争研发经费投入强度达到2%。四是加强知识产权公共服务。完善知识产权运营公共服务平台，强化知识产权金融服务，促进“海知基金^[30]”与“海知贷^[31]”形成投贷联动效应，推进国家知识产权强市试点城市建设。

6.千方百计“抢人才”。一是深入实施“椰城优才”计划。加快实施急需紧缺人才倍增计划，开展“百场万岗”校招活动，对应专业需求引进2000名“双一流”“985”“211”高校或国（境）外同等层次高校毕业生。二是加强人才培养阵地建设。大力引进高水平中外合作办学机构和项目，探索实施专业化人才岗位培训计划，多形式多角度提升人才能力素质。三是加强人才创新创业激励。积极兑现人才科技专项补贴，进一步完善人才表彰奖励制度。做好人才服务保障，及时解决社保、就医、住房、子女上学等方面问题，确保引得进、留得住、发展好。

（三）聚焦“大改革”，大力提振市场信心

7.深化扩权强区改革。开展扩权强区改革实施效果评估。将财政市区（园区）分享机制激励政策、规划国土管理、投资项目管理等放权赋能到位，增加招商自主权，增强区级经济发展权限，鼓励各区做大收入增量、强化增量激励机制。优化区级公共服务和社会管理职能，实现属地政府服务提质增效，充分激发区级发展积极性，形成一批改革创新亮点。

8.持续推进重点领域改革。一是推进国企改革。优化国有经济布局和结构调整，实施国有控股上市公司培育行动，有序推进市属国有企业瘦身健体、提质增效。二是推进“多规合一”改革。开展镇级国土空间总体规划编制，持续推进“机器管规划^[32]”工作，用好片区责任建筑师平台，提升规划审批效率和服务水平。推进土地要素市场化配置，争取在“土地超市^[33]”上线土地5000亩以上。三是推进综合行政执法改革。健全完善“一支队伍管执法”改革模式，调整优化综合行政执法范围，完善和理顺综合行政执法协作配合机制。四是深化垦地融合改革，推动垦地一体化协调发展。

9.全面建设一流营商环境。以国家评价为标准，实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，推进“零跑动”等八大领跑行动^[34]。出台针对性政策举措支持民营经济发展，提振市场主体信心。一是打造便利化营商环境。加快推进市级“一枚印章管审批”改革，推进更多民生和涉企高频事项实现“一件事一次办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。推动政务服务“零跑动”事项占比达到90%以上，探索开展农保、特种设备等事项“智能审批”，逐步实现更多政务服务事项“即报、即批”。二是建设国际化营商环境。落实外商投资准入制度，建立“投资海口地图”数字服务平台，推动形成外商投资企业一站式服务体系，实现境外投资企业备案“全程网办”。三是建立健全营商环境法治体系。强化政府法人主体意识和契约精神。配合推动国际商事法庭和国际商事纠纷一站式多元解纷中心建设，为企业涉外商事案件提供“一站式”服务。深化“智慧审判”海口模式建设，推动审判辅助事务集约中心规范化运行。不断创新执行工作机制，积极推动破产审判改革。健全信用监管体系，推进信用分级分类监管，力争2023年建成全省首个全国社会信用体系示范城市。

（四）聚焦扩大内需，促进内外联动发展

10.狠抓项目促投资。一是夯实投资计划。以“起步就是冲刺、开局就要争先”的紧迫感，尽早把投资计划夯实到具体项目上，将一批符合规划、投向精准、前期工作成熟的重点项目纳入重大投资项目清单，组织开展集中开工和项目观摩会活动，形成抓项目促投资的良好氛围，力争全年完成重大项目投资431.7亿元、增长13%。二是全面推进城市更新。加快推进已开工的6个城市更新项目建设进度，促使未开工的项目尽快开工。三是加快片区开发。推进江东新区CBD产城融合开发和西海岸南片区等片区开发项目，按计划推进土地征收成片开发。四是稳住房地产投资。按照“房住不炒”原则，有序推动房地产开发投资，加快29个安居房续建项目建设。五是加快重大基础设施项目建设。推动美兰国际机场快速通道、白龙路下穿通道、G98海口段扩容工程、“六水共治”等项目建设，完成兴海路等8条断头路建设，力争基础设施投资增长11%以上。六是加大产业投资。推进高端精品加工制造产业园等一批重点产业项目建设，力争产业投资增长15%以上。七是加强土地和资金要素保障。大力开展土地整治，实施耕地垦造，新增耕地数量7000亩、水田规模10000亩以上。加快储备项目前期工作，策划包装一批优质项目，大力争取地方政府债券资金，以及中央预算内投资、省级财政补助、政策性开发性金融工具等上级资金支持，争取全年落实项目建设资金150亿元以上。

11.加快恢复和扩大消费。一是扩大免税消费。利用好离岛免税政策，聚焦时尚购物、品牌餐饮、潮流生活三大主题板块，依托海口国际免税城打造网红免税消费场景，推动历峰、开云、欧莱雅等一批国际品牌落地，通过直播、会员购等新模式，促进高端消费回流。二是稳住大宗消费。继续实施新能源汽车促消费奖励，办好海南国际汽车展览会等品牌展会，在鼓励汽车更新消费、开展智能家电下乡和以旧换新、绿色建材下乡等方面发力。三是支持消费新业态。打造跨界促销平台，联合“会展+消费”，培育消博会消费热点，形成多层次消费供给；扩大“网络+消费”，以线上新零售模式助力消费升级增量；联动“旅游+消费”，着眼“后疫情时代”促进旅游消费恢复。出台扶持奖励政策支持“首店经济”“首发经济”发展。四是开展系列促销活动。结合重大节假日以及“618”“双十一”等重要节点，举办国际时尚消费季、购物狂欢节等系列促消费活动，激发消费潜力。

12.深化区域交流合作。一是做大做强海口经济圈。增强省会城市引领辐射带动作用，推动“八个一体化^[35]”发展任务，实施42个先导性项目。加强产业协同、招商联动、旅游互动，推进海口文昌生活垃圾处理设施项目等基础设施建设，加强生态环境联防共治，加快教育、医疗、文化资源共享，持续深化劳务对接，向经济圈内市县发布就业岗位不低于1万个。二是联动重点区域发展。深化与粤港澳大湾区、长三角、泛珠三角、北部湾城市群等区域合作，推进琼港合作项目落地，打造海口琼港经济合作发展示范园区。三是深化国际交流合作。参与共建“一带一路”，依托中欧区域政策合作机制深化中欧交流合作。打造RCEP^[36]经贸合作示范基地。全方位深化与东南亚经贸合作，打造中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。密切国际友好交往，加强国际形象的塑造和宣传。

（五）聚焦主导产业和重点园区，积极构建现代产业体系

13.促进旅游发展提质增效。一是培育旗舰型旅游项目。全力推进观澜湖创建国家级旅游度假区，火山口公园、海南热带野生动植物园创建5A级旅游景区，争取南海文博产业园项目落地。二是提升旅游供给质量。加快特色文化商业街区建设，争取五源河、高兴里、海口湾万绿园、琼台福地、鼎臻三香文化、保利中央海岸二期等特色文化商业街区项目建成投用，持续升级水巷口业态，打造海南特色美食文化步行街，推动骑楼—外滩文化街区打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区。建设玉龙驿站等海边驿站，打造国际化黄金岸线和滨海经济带。开通运营海口湾游船观光项目。深挖特色乡村旅游资源，创建2-3家高椰级乡村旅游点。三是促进文体旅融合发展。深入挖掘本地历史、民俗、艺术等文化元素，增强万春会、冼夫人文化节、换花节等特色节庆品牌影响力。推动五源河体育馆建成运营、国家帆船基地公共码头常态化运营，大力引进国内外高水平体育赛事，打造1-2个体旅融合示范基地（驿站），加快推进体育旅游示范区建设。四是策划旅游消费活动。优化一日游、两日游等精品旅游路线。推出本土特色“我爱海口”20场系列节假日旅游专题活动。强化粉丝经济、网红经济，引进万人级别明星演唱会，持续打响跨年演艺之城品牌。力争旅游人数和旅游总收入增长20%以上。

14.加快现代服务业优化升级。一是支持金融业高质量发展。围绕银行、证券、保险、基金等主要金融业态开展招商，推动鹏安基金管理公司、国泰君安子公司尽快落地，争取浙商银行、恒丰银行在海口设立省级分行，力争引入外资银行取得新突破。做好企业上市服务保障，促进24家上市企业进一步优化结构、提高市场竞争力。二是打响会展业品牌。全力办好第三届消博会，重点培育酒业创新与投资大会、海南电子商务博览会暨跨境电商博览会，力争全年完成展览32场、面积不少于100万平方米，举办规模以上会展增长20%以上。三是支持现代物流业发展。利用第五、第七航权开放试点政策，探索货运物流空中运输新模式，拓展保税物流渠道。启动新海陆岛物流园起步区建设，积极做好商贸服务型国家物流枢纽的建设、申报工作。

15.推动高新技术产业做大做强。一是做大汽车制造业。着重引进新能源汽车设计、组装制造、电池回收再利用等项目，完善新能源汽车产业链条。推动吉利、和合、平野等新能源汽车投产下线，支持海马智能汽车推广项目，推进世界新能源汽车体验中心建设。二是做强生物医药产业。出台专项政策对产业研发、数字疗法、B证等方面给予支持，推进国药、科兴生物制品等新业态引进，推动晖致B证新模式开发，促进华熙生物等11个新企业投产和先诺欣等12个以上新产品落地，推动一批10亿级产值的重大药械品种落地生产，力促医药产业产值突破300亿元。联动博鳌乐城组建平台公司，构建“乐城研用+海口生产”的联动模式，打通国外先进医疗药械走向国内市场新路径。三是发展油气采矿业。加快中海油25-1气田项目建设，加强对中海油二级公司的招引，争取中海化学落地。四是做优数字经济产业。持续推进国家区块链创新应用综合性试点建设，完成“区块链+旅游”“区块链+预付式消费”场景的建设和部署，推动百度人工智能数据标注基地建设。加快推进航芯高科技产业园、芯原海南集成电路设计研发中心等项目建设，打造集成电路设计公共服务平台，以及设计师村、江东设计中心、芯片设计一条街等新平台。五是积极发展海洋产业。深化海洋经济创新发展示范城市建设，发展海洋科技，实施“南海药库”开发计划，推进海洋创新药物研发和产业化。

16.打造园区产业集聚主阵地。江东新区坚持以“出形象、聚人气、强管理、优服务”为抓手，紧扣总部经济区和临空经济区建设，锚定“4+X”产业^[37]方向，全力以赴打造海南自由贸易港现代服务业开放合作区；重点推动全球消费精品博览园综合开发和临空智造产业园、航空物流及加工产业示范基地、国际康养中心建设；推动发动机维修基地投产运营，谋划航空特货承运人及航空高端制造示范性项目，重点培育巴黎、米兰、香港、新加坡等4条国际精品货运航线；促进国际新型离岸贸易发展，力争全年完成离岸贸易额30亿美元以上；力争园区固定资产投资增长20%以上，营收、税收增长15%以上。高新区聚力培育“海口药谷”国家级生物医药产业平台、打造千亿级生物医药产业集群，全面实施支持生物医药发展“八大行动计划^[38]”；构建“1+5+5”平台建设体系^[39]，加快新药创制国家科技重大专项转移转化试点示范基地建设，推进非人灵长类实验动物战略储备中心、省检验检测中心建设。壮大全生物降解材料产业发展规模，引进降解材料龙头企业，做大降解材料产品“出海”业务量，实现全生物降解材料产业产值增长50%以上。发展智能电气、专用车和特种车等装备制造产业。力争园区工业产值、税收增长10%以上。综保区集中发展高端进口消费品、先进制造和国际贸易等产业，加快推动江波龙芯片封装测试、顺为半导体、韶音耳机再制造、航星智能装备制造等制造业项目落地投产；加强与周大福、谢瑞麟等知名珠宝企业合作，与香港珠宝商工会等四大珠宝行业协会机构建立密切联系，推动琼港珠宝产业联动发展，做大珠宝钻石加工产业；做大做强离岛免税和跨境电商相关业务，争取年内不少于5家国际高端消费品及配套企业落地园区，设立供应链中心或旅游零售总部；力争园区贸易进出口总额增长16%以上，营收、税收分别增长10%和16%以上。复兴城推动数字文娱、智能物联和数字贸易产业集聚发展，发展芯片设计、游戏出海等特色产业，推动国家文化出口基地建设，确保国际数字港一期年内建成投用，力争园区营收、税收增长20%以上。

17.全力以赴“抢招商”。一是实施精准招商。绘制“4+10”产业链招商图谱，围绕世界五百强企业、细分领域头部企业、“专精特新”企业健全目标企业库，着力引进35个以上高质量企业和项目，力争亿元以上项目签约金额增长20%以上。二是大力开展境外招商。对接CPTPP^[40]和DEPA^[41]等高标准经贸规则，重点面向东盟、日韩、欧盟、北美等区域开展招商。三是强化专业化招商能力。推动“专业招商队伍、重点产业目录、配套政策、园区基金”成为产业园区的“标配”，提高市场竞争力和吸引力。

（六）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化

18.提升农业经济质效。一是加快建设现代农业产业园。支持琼山区申报国家现代农业产业园、建设国家级农业现代化示范区，加快4个市级现代农业产业园建设。推进谭仙、大致坡农产品加工园建设，发展农产品加工业。推进省部共建国家级热带农产品交易拍卖市场建设。二是大力发展特色产业。开展种业振兴行动，建设高标准良种良田繁育基地。发展花卉产业，推进海南热带花卉交易（拍卖）市场建设，打造3000亩国际花卉种植示范基地。三是抓好渔业转型升级。开展东海岸国家级海洋牧场示范区建设，启动智慧养殖深水网箱项目，加快三联渔港、曲口渔港和北港岛渔港的升级改造。

19.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是做好防止返贫致贫监测。加强走访排查和数据共享比对，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，切实做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是加强政策性帮扶。推动过渡期内各项衔接政策落地，完善健全政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，牢牢抓住产业、就业帮扶，开工建设瑶城农文旅产业融合项目，围绕共享农庄打造乡村旅游新业态，支持施茶村打造全国乡村振兴示范样板。

20.全力促进农民增收。一是促经营性收入增长。抓好农业生产和农产品促销，注重在原有产业基础上挖掘潜力，着力引入新品种、新技术提升种植业产量和质量；着力发展乳鸽、文昌鸡等全产业链，提升产品市场占有率。二是促工资性收入增长。加强政策引导，通过特色产业带动、开发乡村公益岗位、助力帮扶车间发展、支持自主创业灵活就业等多种方式，促进农村劳动力转移就业。三是促转移性收入增长。及时足额发放相关惠农补贴。四是促财产性收入增长。充分利用海口农村产权交易中心盘活农村闲置资源，增加农民流转收益。开展集体经济提档行动，推动40%以上集体经济组织收益超过10万元。

21.建设宜居宜业美丽乡村。一是深入开展农村人居环境整治工作。围绕农村厕所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升，持续推进“三清两改一建^[42]”，不断改善农村人居环境。二是集中连片打造美丽乡村。重点推动石山镇火山特色文化示范村群落、龙泉镇传统文化保护示范村群落、云龙镇乡村休闲旅游示范村群落、演丰镇休闲渔业示范村群落等美丽乡村示范村群落项目。三是持续完善农村基础设施建设。加快补齐农村基础设施短板弱项，创新农村基础设施投融资体制机制，持续加大投入力度。

（七）聚焦生态保护，全面推动绿色转型

22.加强生态环境治理。深入抓好中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，一体推进山水林田湖草海生态系统保护和修复，不断提升生态环境质量。一是让空气更清新。开展汽修行业挥发性有机物治理，推动锅炉低氮改造，研究划定机动车低排放区，开展搅拌站深度治理，统筹推进秸秆（农林废弃物）综合利用和禁烧工作。二是让水体更洁净。建立健全“六水共治”日常督查、问题发现和督导帮扶机制。加强国控省控考核水体、城镇内河湖考核断面及黑臭水体等地表水水质状况定期通报及超标预警通报工作。开工建设农村黑臭水体治理试点项目。启动海湾综合整治和生态修复提升行动，实施“一湾一策”，推动“美丽海湾”示范建设。三是让土壤更安全。推进“无废城市”建设，严格建设用地环境准入，建立和完善固体废物污染防治工作机制。开展化学物质基本信息调查，推进新污染物专项治理。推进颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复工程，完成超容垃圾外运110万吨的年度计划。

23.推动标志性工程扩大成效。一是持续推进“双碳”工作。开展海洋生态、湿地生态、红树林生态保护和修复，巩固提升生态系统固碳增汇能力，推进蓝碳增汇试点。编制碳达峰实施方案，把江东新区打造成省级零碳园区试点示范和省级碳达峰园区。二是推动绿色转型发展。推广新能源车3.5万辆以上，继续强力推进全市充电基础设施建设，确保车桩比优于全国平均水平，构建高效便捷的充电基础设施服务网络。从源头治理、产能代替、重点行业场所达标建设等方面发力，持续推动禁塑工作。大力推广装配式建筑，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构建设，推广装配式建筑面积不少于800万平方米。三是探索建立生态产品价值实现机制，积极推动美兰区创建“两山”基地^[43]。

（八）聚焦人民关切，持续增进民生福祉

24.大力实施就业优先战略。一是强化重点群体就业帮扶。围绕农村劳动力、就业困难人员等群体，举办不少于30场招聘活动，提供岗位不少于3万个。开展“公共就业服务进校园”专项行动，举办高校毕业生专场招聘会7场以上，提供岗位数不少于6000个。统筹开发公益性岗位，多渠道促进脱贫劳动力稳定就业。力争全市城镇新增就业4.8万人，实现城镇登记失业人员再就业13300人，转移农村富余劳动力就业7000人。二是优化公共就业创业服务。加大资金支持力度，全年创业担保贷款总量不低于6亿元，带动就业不低于6000人。推动各类创业孵化基地建设，力争市级创业孵化基地不少于5家，在孵企业不少于150家。提高职业技能培训的针对性和实效性，开展各类政府补贴性职业技能培训1万人次以上。新建零工市场（驿站）9家，强化灵活就业人员就业服务。

25.促进教育高质量发展。一是保障学位供给。加快出台扩大学位供给“三年计划”，推进谭文中学、红城湖学校等19个教育重点项目建设，力争年度新增学位6750个。二是提升教育质量。加快建设高质量教育体系，深化五育并举人才培养体系改革，提高学校智育水平。加大集团化办学力度，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。加大特殊教育投入，打造社区教育示范点位，常态化开展社区教育。提升职业教育水平，较好实现中高职贯通、优质专业就读的办学目标。发展阳光素质教育，厚植海南学生“特色印记”。三是优化教育服务。扩大中小学校午餐午休服务覆盖面，实施幼儿园延时托管服务，实施政府购买民办义务教育学位补贴，保障进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育。四是增强师资力量。用好教师研训云平台，提升教科研水平。持续推进与国内12所优质师范类高校教育合作，多途径招聘引进优秀校长教师。

26.加快建设健康海口。一是提高医疗卫生基础设施水平。推进市人民医院西院等市属医院项目和省公共卫生、省疾控中心等省级三级医院项目建设，优化“1小时三级医院服务圈”。二是打造高质量多层次医疗服务环境。推动国家区域医疗中心落地，重点引进高层次医疗人才。加强医保定点零售药店扩面和监管，提供更加优质便捷的医保购药服务。三是深化医疗卫生体制改革。实施基层医疗卫生机构激励机制改革，推进院前急救体系建设，推动市120急救中心人员薪酬改革。加快推进医疗集团建设，出台医疗集团激励措施，建立利益共享机制。逐步完善专科联盟制度建设，建立联盟间双向转诊“绿色通道”，搭建双向转诊信息化平台。

27.不断增强社会保障能力。一是推进社会保险扩面工作。实施全民参保计划，开展新就业形态群体参保行动,促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。开展个人养老金制度试点。二是做好保供稳价工作。守好“菜篮子”“米袋子”,确保重要民生商品保供稳价。严格价格和收费监管检查，落实物价上涨补贴机制，确保22种基本蔬菜完成省下达价格控制目标。三是加强住房保障。重点挖掘存量土地和房屋，鼓励企事业单位利用闲置或使用效率较低的存量房屋改建一批保障性租赁住房，做好安居房申请配售等相关工作。四是巩固社会救助兜底保障功能。健全低收入人口动态监测机制，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围。

28.稳步提升公共服务水平。一是积极发展文化事业。持续完善省会城市公共文化设施，确保海口湾演艺中心二期、省科技馆、省非物质文化遗产展示中心建成投用，省艺术中心开工建设，打造“24小时城市书房”，有效打通公共文化服务“最后一公里”。加大红色文化资源保护利用，传承发展本土优秀文化，丰富发展东坡文化、海瑞廉政文化。二是提高“一老一小”关爱服务水平。完善城乡居家社区机构养老服务协调发展体系，新建3家区域养老服务中心。新建16个未成年人保护工作站。落实三孩生育政策及配套支持措施，新增3岁以下婴幼儿托位2200个以上。三是深化基层治理。推进大社区综合服务中心项目建设，推进“一社区一品牌一特色^[44]”创建，实现城乡社区全覆盖。四是继续完善公共交通服务，推进第二批77条公交线路优化，完善实时公交系统，推行公交智慧支付。

（九）聚焦安全发展，有效防范化解风险

29.加强重点领域风险防控。认真落实省有关自贸港风险防控的各项任务部署，全面精准研判各类风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实防范各类行业性风险，坚决做到“不在根本性问题上犯颠覆性错误”。一是防范化解金融风险。服务持牌机构合规展业，紧盯区块链、数字科技、财富管理等风险高发领域，强化投资咨询类非法金融广告监测，及时排查清理社会面非法金融活动。加强政府债务风险监测，合理控制债务规模。二是确保房地产市场平稳健康发展。加强房地产市场的动态监测和违法整治，相机调整完善限购、限转让、金融政策等措施，强化预售资金监管，做好部分房企风险处置工作，保障保交楼项目按进度完成。三是加强反走私综合治理。加强社会管理信息化平台建设，加快建设反走私综合执法体系，深化打击治理离岛免税“套代购”，抓好人员跨境便捷流动服务管理和风险防控。

30.切实保障公共安全。一是抓好安全生产。聚焦事故防范，推进安全生产风险分级管控，围绕“两大三重四面^[45]”开展重大风险防范和排查整治工作，全力实现安全生产管理“1234^[46]”目标。二是确保粮食能源安全。加快推进市级粮食储备库建设。加强能源供需形势动态监测研判，确保煤电油气等重点领域能源稳定供应。三是科学有序抓好新阶段疫情防控工作。认真落实“乙类乙管”总体方案，抓好应急药品储备供应，提升医疗救治能力和统筹保障水平，持续推进老年人疫苗接种，保障平稳转段。四是强化社会治安。坚持扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。加强电动自行车交通违法整治，持续深化道路交通安全治理，确保社会秩序稳定。

表2：2023年国民经济和社会发展指标表

注：地表水达到或好于III类水体比例指省控地表水水质优良比例。