吴静委员:
       您《关于打造最佳投资软环境,助力海口经济再腾飞的建议》(第 133 号)收悉。非常感谢您对我经济发展工作的关心和支持。经研究,现就有关问题函复如下:
2016 年,海口市固定资产投资完成 1272 亿元,同比增长 25.7%。随着房地产去库存以及省“两个暂停”政策的实施,我市固定资产投资对房地产依存度逐步降低,与此同时民间投资完成 977 亿元,同比增长 22.6%,依旧保持了较高速增长。我们同时也关注到房地产投资增速下降对民间投资的影响。您提出的努力改善投资环境、扩大民间投资领域、制定扶持民营企业发展的政策等建议,对我市继续服务好民营企业、进一步扩大民间投资具有良好的借鉴意义。
      一、优化政务环境
      (一)完善相关政策 
        1、修订和完善相关产业政策。2016 年,我市结合全市中小企业发展的现状,对《海口市中小企业发展资金管理办法》 和《海口市中小企业信用担保管理办法》的扶持方式和内容进行适当的调整,调整后的内容主要涵盖三个方面:一是贷款贴息,企业通过信用担保机构向金融机构贷款投资的项目,包括固定资产、流动资金和技术改造等,贷款总额不超过 1000 万元(含 1000 万元) ,给予贷款贴息方式扶持;二是信用担保体系建设奖励,对担保机构为我市中小微企业提供信用担保融资服务的,按融资担保业务量的一定比例给予信用担保体系建设奖励;三是公共服务平台补助,对在我市注册,为我市中小微企业提供信息、技术、创业、培训、市场开拓等服务,且在上一年度被评为国家级或省级中小企业公共服务示范平台的机构,给予一定额度的奖励。通过调整政府资金使用方向和方式,进一步降低企业融资成本,拓宽融资渠道,为企业扩大生产规模,创新创业发展提供更多的条件和基础。
        2、优化和剔除申报项目的相关环节和材料。一是对相关产业政策的项目申报环节进行优化,企业通过设立在市政务中心的窗户平台系统直接进行网上申报,职能部门在线进行初核、初审,提高审批的公正性和效率;二是根据新的申报内容和扶持方式,主要以上级评定的专业资格和相关金融机构出具的相关证明材料为主,减少企业自身提供的可行性报告,降低企业申报的成本,从而形成高效、快捷、公正的项目申报流程和环境,为企业的发展提供便捷的绿色通道。
      (二)加强政府服务 
        1、全面规范行政审批服务事项和服务标准。近年来我市组织全市具有行政审批职能的部门本着“没有法律依据的一律取消,能够转移的坚决转移,性质相同或相近的合并,近三年从未审批的暂停审批”的原则,对各部门行政审批和公共服务事项进行全面彻底的认真清理,将行政审批事项由 1019 项缩减为 306 项,减少了 70%。事项精简后,立即着手开展规范工作。一是对事项进行编码并实施目录管理,出台了行政审批服务事项目录管理办法;二是大幅度精简申报材料,全市所有行政审批服务事项的申报材料原共需要5030 份,精简后需提供 3038 份,精简材料 1992 份,精简率为 40%;三是全面优化审批流程,审批服务提速一倍,这是继 2009 年我市审批大提速后的又一次大规模提速;四是全面规范行政审批服务标准,各部门重新制作规范申报审批服务表格和表格范例 477 种,规范率达 82%;五是消除审批“灰色地带”,提前近半年率先在全省完成取消我市非行政许可审批事项工作,取消了 10 项非行政许可审批事项,将 32 项非行政许可审批事项因实际工作需要调整为公共服务事项或内部审批事项。
        2、全面清理行政事业收费。从 2013 年 5 月开始,我市全面清理和规范行政事业收费,通过单位清理自查、联合大检查、初步整理审核,确定取消、免征、搁置行政事业收费事项 29 项。
        3、严格规范行政事业收费行为。我市各相关单位严格执行国家、省、市公布的取消、免征、搁置部分行政事业收费的规定;严格按照法律、法规、规章的规定范围和标准收费,统一使用市财政收费系统收费;使用电脑开具一般缴款书;使用 POS 机或到财政部门指定的金融窗口缴纳。参照《海口市行政审批服务事项管理办法》对保留的行政事业收费事项编制目录、统一编码,实施编码化目录规范管理,没有列入目录的,一律不准收费。
        4、简政放权,下放行政管理权项。在新一轮深化行政审批制度改革中,我市将强区扩权、市级权项下放列为行政审批制度改革的重要举措,严格按照“重心下沉、关口前移、减放并举、依法下放、权责一致、提高效能”的原则分步分批扎实推进。据统计,我市2007-2015 年间 6 次共下放权项 198 项,尤其是 2015 年在城乡规划与建设、城市管理等 9 个方面下放的 37 项行政管理权项,是近十年来下放的含金量最大的行政管理权项。
        5、“先审后验”全流程互联网审批实施率达 85.14%,全国领先。“先审后验”网上申报可切实替代窗口申报,这是标准更高、更加便民的网上申报新方式。精心打造网上办事大厅,实现实施范围全覆盖、办事指南全更新、申请表格全上载、网上大厅全开放。精心设计网上申报办件处理流程,实现一日之内全预审。按照应实施必实施的原则逐一审核确定“先审后验”网上申报的实施事项范围。经过一段时间的努力,我市“先审后验”网上申报系统实施率高达 85.14%,比省政府确立的 60%的目标高出 25 个百分点,领先全国先进城市水平,该项改革取得了初步成效。据统计,目前注册用户达到 4344 个,表格下载量 639335 件次,网上申报办件 10813 件。随着时间的推移,其便民功能将更为凸显。
        6、实施各类并联联合审批.打破部门界限,取消前置审批条件约束,加快推进并联联合审批是我市新一轮行政审批制度改革的一项重要内容。2009 年 7 月,我市实现了工商、质监、国税、地税四部门无前置企业准入的并联审批;2012 年 12 月,有前置五个类型的企业市场准入联合审批正式运行。2011 年 8 月,我市三类建设项目联合审批试运行。通过经过连续两次进一步优化审批流程,大幅度压缩审批时限,平均审批时限由并联审批实施初期的 101 个工作日,压缩为现在的 38 个工作日,平均审批时限压缩了 63 个工作日,压缩率为 62.5%;平均审批环减少 5 个,核减率为 50%。
        7、倾听民声,便民服务再出招,先后四批次推出我市高含金量的便民措施.为深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能,为广大人民群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务,我市大力推进我市第一、第二、第三和第四批便民措施工作。近年来经市政府常务会议审议并通过了我市行政审批制度改革第一、第二、第三和第四批共计 141 项便民服务措施。从确实解决群众反映的“办证难”、审批手续复杂、审批效率不高等问题为着重点,以牢固树立“优质、高效、热情、周到”服务理念为基准点,通过审批做减法瘦身,服务做加法健体,以努力达到“四最”(行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优)目标为宗旨,前后推出四批次141 项便民措施。对比全国其他 28 个省会城市,由市政府统一推出便民措施力度大、措施多、含金量高,居省会城市之首。
        8、规范管理、打破垄断,率先在全省各市县中清理市级参与行政审批中介机构。2016 年 3 月 25 日,出台《关于市级参与行政审批服务中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》(海府〔2016〕47 号)。4 家与市级主管部门有挂靠关系的中介机构,1 家脱钩,3家保留挂靠关系,保留挂靠关系的中介机构,通过职能分离重组,除公益性服务外,不再开展与主管部门审批相关的中介服务;取消2 个市级主管部门的2 项中介服务机构指定(其中1 项过渡性取消),对 2 项中介服务事项增加授权委托机构,消除垄断,扩大市场竞争。
        9、各级便民服务中心不断完善.经过近几年各级政府的共同努力,我市各级服务体系建设不断完善。4 个区成立政府服务中心,43 个镇街成立便民服务中心,433 个村居成立便民代办点;各区职能局按要求进驻区政府服务中心受理办理行政审批服务事项,镇(街)、村(居)所有审批和服务事项进入便民中心办理。各区政府服务中心各类办公设备齐全;各镇(街)便民服务中心配有电脑,打印机、复印机、传真机、一体机、身份证阅读器、高拍仪、显示器等设备。所有村(居)配备电脑、一体机、身份证阅读器等设备,有部分的村居还配有高拍仪、显示器等多种设备。至 2014 年 9 月底,各区政府服务中心和职能部门、所有的 43 个镇(街)、所有的 433个村(居)全部实现与我市党政办公内网联接;全部使用我市行政审批系统进行网上审批和服务。
        10、提前一个月实施“五证合一、一照一码”(试点)登记改革。2016 年 8 月 30 日,我市提前一个多月实现了国家工商总局提出的 10 月 1 日起实施企业“五证合一、一照一码”登记工作的改革目标。这是我市继 2015 年实现“三证合一、一照三码”改革基础上的又一次商事制度改革重大突破。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”的登记模式,办理时限也从原来的 15 个工作日,缩短到现在的 3 个工作日办结,极大地简化了市场准入手续,方便了企业办事。
        11、公开透明,编制我市权责清单.参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式编制我市政府部门权责清单,将权责公开透明。
      (三)开展服务社会投资大行动 为促进我市社会投资项目顺利实施,加快社会投资健康发展,根据市委、市政府工作部署,我市分别开展了 2015 年投资项目百日大会战和 2016 年服务社会投资项目百日大行动。我市从强化建设项目联合审批入手,建立项目审批“绿色通道”,通过统一思想,动员所有人员的积极性,加强协调组织,强化联合审批措施,积极努力地工作,取得了“百日大会战”项目的事项审批 3 个工作日办结率达到 82%及“百日大行动”项目的审批事项 3 天办结率 93%的好成绩。凸显投资建设项目“海口速度”,为“百日大会战”和“百日大行动”活动的成功作出了贡献,赢得了良好的社会反响。
      二、扩大民间投资准入领域
      (一)围绕《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13 号)《国务院关于创新重点领域投融资机
制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2016〕60 号)等系列文件精神,以及《海南省企业投资项目核准改革实施方案(试行)》,我市进一步探索制度改革,省下放到市里的核准和备案的社会投资项目,下放到区级政府进行备案,大大降低了民间投资的准入门槛。
      (二)下放登记权限,方便民营企业就近申请办理工商登记业务。2014 年 5 月,我市将合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户等四类非公司市场主体(外商投资合伙企业、股权投资基金及股权投资基金管理企业除外)登记权,授予住所地工商所。将注册资金 100 万元以下的内资企业以及分支机构的登记权限下放区局工商局办事服务中心。2016 年 5 月,我市再次加大简政放权工作力度,将注册资金 1000 万元以下的内资企业登记权限下放至各区局办事服务中心。
      (三)为进一步放宽市场行为,降低社会资本准入门槛,优化本地投资环境,2015 年 11 月 9 日省政府印发了《海南省人民政府关于促进房地产业转型发展的意见》(琼府〔2015〕93 号),规定:社会投资类房地产开发项目,可以由开发企业自主直接发包给具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位,由开发单位对选择的单
位承担相应的责任。
      三、服务好民营企业
      (一)为了发挥财政资金的杠杆作用,缓解小微企业融资难题,自 2015 年起, 我市联合各有参与意愿的金融机构,推行实施具有我市特色的政府扶持小微企业助保金贷款新模式(以下简称“政保贷”)。而“政保贷”平台是向所有的小微企业开放的,不管是国
有、民营还是混合所有制小微企业。主要的做法是由政府先期向金融机构提供一定比例的“政府风险补偿金”(10%)作为铺底资金,与小微企业按照金融机构“五星评级”的方式缴纳贷款金额(2%-5%)的“企业助保金”,共同组建“助保金”池,为入池小微企业提供贷款增信和风险保障。有贷款需求的企业可在我市“政保贷”平台的十家合作银行里面自由选择来进行贷款申请,银行会根据企业的经营状况等方面来进行评级,企业只需按照对应星级提供 40%-60%的贷款质押担保,缴纳贷款金额 2%-5%的企业助保金即可在银行办理贷款。“政保贷”有效地解决了小微企业融资难题,为我市经济发展提供坚实保障。
      (二)2015 年我市出台了《海口市促进和服务金融业发展若干措施》,加大对金融机构的扶持力度,加大对企业上市融资给予奖励。对在我市新注册登记的金融机构区域性总部, 给予一次性奖励 100万元。对于市域内现有金融机构在我市每新增加一个营业网点给予10 万元奖励。对在境内外成功上市的,给予一次性奖励 300 万元。对在全国中小企业股份转让系统挂牌的我市注册登记的企业,给予一次性奖励 120 万元。对在区域性股权交易市场挂牌的我市注册登记的企业,给予一次性奖励 30 万元。通过奖励激励,加大企业的投资,促进企业的发展。目前,海口市上市企业 25 家,占全省 83%;新三板 18 家,占全省 90%;在海股交交易板挂牌企业 36 家,占全省 83.72%;在海股交展示板挂牌企业 441 家,占全省 61.7%。 
      四、下步工作措施
      (一)加强招商工作力度 一是推进优惠政策出台,促项目落地。我市的优惠政策重点涵盖了工业发展、总部经济、金融机构总部、旅游开发、会展业发展等方面,今后将不断优化修改完善现有招商引资政策,为企业提供更加便捷、优惠的投资环境。二是创新工作机制,增强服务意识。市商务局作为我市招商工作牵头部门,将坚持招商引资为投资企业服务的宗旨,积极落实一周一走访、一月一回访、半年一座谈的制度,收集企业困难,限时办结。对需要各部门协调解决的困难,及时上报市政府协调各部门会办;对多家企业反映的普遍问题,进行归档整理,加快类似问题的处理速度;对省市重点项目,坚持“一个指挥部,一个实施方案,两个清单(项目清单、责任清单),两个机制(协调监督机制、服务保障机制)”,一级抓一级,层层抓落实,促进重点项目落地,进一步提升服务水平,创优招商引资软环境,为全市的招商引资工作带来更大的吸引力、更强的亲和力。
      (二)探索实施综合行政审批 根据市委、市政府工作部署,按照“抓紧准备、适时组建、择机挂牌” 的工作思路,继续稳妥有效推进海口市行政审批局的筹建工作,实现一枚印章审批,一个大厅办事,一支队伍服务,一个平台保障的行政审批运行机制,最大限度发挥政务服务集合效应,创新服务方式,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、加强市场监管转变。同时,按照省里要求推行全流程互联网“不见面”审批改革,我市将在全面梳理全流程互联网“不见面”审批事项的基础上,优化服务流程,在明确“不见面”审批事项目录后开展网上审批,通过本级政府门户网站集中公布,并实时更新、动态管理。
      (三)推进“多规合一”下行政审批制度改革 一是结合我市实际,在条件成熟的情况下,依法选择性地逐步推广我市高新区“极简审 批”经验,通过以规划代立项,以区域评估代替单一项目评估等方式,进一步提高我市建设项目行政审批效率。二是实施“五网”建设项目联合审批。落实海南省人民政府办公厅《关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》(琼府办〔2016〕257号)要求,梳理“五网”建设项目审批流程,实施联合审批,所有进入联合审批流程的“五网”建设项目审批事项, 参照省级园区行政审批改革试点经验,推进“多规合一”下建设项目简化审批改革。
      (四)清理参与行政审批中介服务事项 结合我市行政审批局的建立,全面清理参与行政审批中介服务事项,形成《海口市参与行政审批中介服务事项清单》,并向社会公布。
      (五)建立协同监管机制 贯彻落实创新投资管理方式,依托互联网和大数据技术,通过海口市行政审批系统对接海南省投资项目在线审批监管平台,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,实现“制度+技术”的有效监管,确保既放权到位、接住管好,又服务到位、监管有效,进一步加强投资项目事中事后监管,规范投资行为和市场秩序,释放市场活力。
      (六)全面开展“双随机一公开”抽查工作 根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际,结合双随机抽查工作实际开展情况,对已公布的“一单二库”实行动态管理,针对系统在实际操作过程可能出现的问题,进一步完善双随机系统,确实实现随机抽查事项清单、执法人员名单和执法对象清单“三位一体”的有效整合。同时督促各单位加大“双随机一公开”抽查力度,实现国务院既定的2017 全覆盖的工作目标。同时推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。
      (七)加快推进我市“互联网+政务服务”工作 加快优化行政审批信息系统建设,完善审批决策流程,规范行政权力运行;打通信息孤岛,满足我市纵向横向各部门行政审批数据共享和交换。推进数据共享,实现信息互联互通,推进公开、透明服务,降低制度性交易成本,让企业、群众少跑路,好办事,不添堵,进一步改善营商环境。
      (八)继续推动四级政务体系建设 继续完善我市政府服务体系建设,加强各级政府服务大厅建设,完善大厅功能布局与设施。加强建章立制,规范管理,全面使用海口市行政审批系统,不断提升政务服务水平,为老百姓提供优质、便捷、高效的服务。海口市发展和改革委员会

2017 年 6 月 14 日
(此件主动公开;联系人:吉海,电话:68724312)
抄送:市政府办公厅,市政协办公厅,市商务局、市科学技术工业信息化局、
 市财政局、市住房和城乡建设局、市政府服务中心